李邦华却站起身来，对朱由检抱拳道：“陛下，李尚书所言虽然有理，但臣以为，此时在缅甸设官府、遣流官，时机未到。”
李长庚转过头，目光微沉：“李本兵此话怎讲？”
李邦华稍一沉吟，继续道：“诸位，缅甸虽平，但其境内山川林立，部族众多。”
“北有掸邦土司，西有阿拉干，南有勃固、卑谬，各据一方。”
“这些地方，名义上臣服于他隆王，实际各自为政，他隆王也只是靠兵威勉强压制。”
“如今他隆王一死，这些土司未必肯真心归附朝廷。”
“若朝廷在此设官府、遣流官，势必要派驻大军以威慑各部。”
“缅甸距离中原数千里之遥，运粮运饷，耗费巨大。”
“一旦有土司不服，起兵作乱，朝廷便要千里调兵，旷日持久。”
“届时西南战事绵延不绝，只怕比当年的奢安之乱更为棘手。”
李长庚正要反驳，李邦华摆了摆手，继续说道：“李某并非反对改土归流。”
“改土归流是大势所趋，我也认同。”
“但凡事讲究个循序渐进，不可操之过急。”
说到这里，李邦华又转身对向朱由检道：“陛下，以臣之见，眼下最稳妥的办法，是效仿太祖、成祖先例，在缅甸和六慰之地依旧设立宣慰司、安抚司，以当地土酋为宣慰使、安抚使，许其世袭，但须由朝廷册封，受朝廷节制。”
“同时，朝廷在缅甸派驻一员总督，统兵镇守，总揽军政，威慑各部。”
“等日后条件成熟，再逐步推行改土归流不迟。”
李长庚皱眉道：“效仿太祖、成祖先例？”
“李本兵难道忘了，三宣六慰当年也是朝廷册封的，结果如何？”
“播州杨应龙难道不是朝廷册封的宣慰使？”
“他的兵马粮草，难道不是朝廷许他自筹的？结果呢？杨应龙反了，朝廷用了多少年、花了多少银子才平下来？”
“奢崇明、安邦彦，哪一个不是朝廷册封的土司？他们反的时候，可曾念及朝廷的天恩？”
殿中气氛一滞。
李长庚这番话可谓句句诛心，连温体仁都不易察觉地皱了皱眉。
李邦华却面不改色，平静道：“李天官说得不错，土司之患，确实不可不防。”
“但正因如此，才更不能操之过急。”
“陛下请想，缅甸远在万里之外，朝廷若骤然改土归流，当地土酋必然心生
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