来越没有成效，不少女人都有了感觉。皇帝决定还是要时不时给自己放放假，不能每天都这么辛勤耕耘。
朝政也不都是好消息，秋收时，各地将本地的收成上计，同时还上报了皇帝出巡所消耗的钱粮：几乎所有郡县都将必须上缴的税收用尽。也就是说，各郡县今年完全不必向咸阳晋贡。
这可不行！关中虽是富庶之地，但仅靠关中一地，绝对没有可能供养庞大的秦国官吏、侍卫和迁移来的富户。今年皇帝没有出巡，一切供应都是由关中应付，内史府已经将府库清空了。秋收后，如果没有郡县的补充，仅靠内史，粮食绝对不够吃。经过好一阵讨价还价，终于和各郡县达成协议，秋收后缴纳一半或三分之一的的定例，所余的份额在明年扣除。
说起来三言两语就完了，实际做起来不知道要扯多少皮。各郡县还报告说，当地民情并不稳定，当地富户、豪门，对官府虚与委蛇，各地的政权事实上是掌握在这些豪门大户的手中。皇帝也没有什么好办法，只能叮嘱他们善加维护，一旦有违律法处，必要严惩不贷。
为了照顾关东各地有过正月新年的风俗，皇帝还特别指示在腊月给全民发福利：每个里分六石米、两只羊。
随着春耕的展开，咸阳缺粮的情况越来越严重。各郡县虽然答应运送少量赋税到咸阳，但这些上计的官员远的还在路上，近的也要准备。总之，到现在还没有一处运到的。
这种情况是以前完全没有遇到过的。以前的关中，要不就是府库有粮，需要赈济民众；要不就是民众手中有粮，只要宣布授予爵位，就能换来粮食。像现在这样，粮食绝对不足的情况，还从来没有发生过。
这天晚上，皇帝在批阅完指定重量的文书后，下令免除后宫今日的侍寢。他换了装，带着几名侍卫，漫步出了章台宫。这些天，皇帝时不时就会漫步出宫，找一个清静的地方随便走走。倒不是宫中没有这等地方，只是皇帝需要漫步在一个陌生一点的环境中，好生放松一下身心，找回他在巡游时的状态。
这时，夜已经深了，咸阳城中早已宵禁。秦人尚黑，无论是皇帝还是侍卫都是一身黑服，隐入暗夜中，就好像被黑暗所吞噬。皇帝要的就是这种效果，那种周围无一人，世界惟有我的感觉。侍卫们能够体会到皇帝的心情，跟在十步开外，尽量让皇帝感觉不到
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