见长，而不是农业和法律。吕不韦到秦国后，知道河东平阳推行阡陌令很成功，在与蒙骜共同指挥伐韩之战时，就向蒙骜提出，让他举荐贤能之士到洛阳主持秦令的推行，特别是阡陌令。蒙骜也没有客气，直接举荐了自己的儿子蒙武。
蒙骜刚回来河东，廷尉的公文就发到河东，调蒙武至洛阳任廷尉。蒙武已经作好准备，即刻上路，赶往洛阳。
除了蒙武之外，吕不韦还向治粟内史、少府、廷尉要了更多的官员，充实洛阳的力量；而吕不韦也暂时不返回咸阳，就留在洛阳，就近处理新接收的韩地改制事宜。
洛阳被分为东西两个部分已经很长时间了。虽说相比而言，东周的农业更多，而西周的商业更加发达，但无论西周还是东周，农业都是经济的基础，历史上，双方为了水源甚至爆发过多次战争。农官到达洛阳后，经过丈量和勘察，确定了土地分配方案。周室豪族的土地多在洛水沿岸，为了减少阻力，洛阳的土地以分配给原耕种者为原则，但每户只限一百亩，且登记在籍。
将农户、商户和工户分开，相互之间不得兼业，父子、兄弟之间可以通过拆分户籍，从事不同的行业。
与其他地方有大片荒地不同，洛阳人稠地狭，洛阳周围可以耕种的地方几乎已经全都开辟出来，几乎没有无主荒地。如果这些土地都分配给原主，立有战功的洛阳人将无从封赏。无奈之下，大家只能折中，愿意分田的，可以分给熟田，自己只收地租，并不实际耕种。同时，将洛阳的城卫、馆驿、亭障、关防等，都设成有俸禄的职位，只允许有特定爵位的人担任，让那些没有分到土地的人也能够有谋生的手段。
洛阳如此艰难，其他地方也好不到哪里去。宜阳、渑池不用说，世家大族竭力反抗，两个县都是动用了武力才把这些反抗镇压下去。就连负黍、纶氏、梁城这些边城，地方势力也拼命反抗，小股的骚乱不时发生。最后，吕不韦不得不从洛阳调动了一支五千人部队，南下颖、汝，在武力的威慑下，才把土地分封下去。
虽然经过很多波折，但秦国还是在春耕之前，在前接收的韩地上完成了阡陌令的推行，新的一年，农民们必须在新划定的土地上进行耕作，并按新的田亩计算租税。
春耕开始后，吕不韦终于返回了咸阳。由于有了开疆拓土的大功，秦国的官员
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