雍城是秦国的宗庙所在，地位神圣
当初秦国被立为诸侯时，周王许给他的封地是岐山以西的全部周地，当时秦人还在陇山以西，岐山周围都是戎、狄。为了夺取周王封给自己的岐西之地，秦人越过陇山，一代又一代人接续努力，硬是从强敌手中夺取了岐西；记录他们一代代努力的标志，就是一连串由西向东的都城：汧邑、汧渭之会、平阳、雍城。
秦人有一种任人唯贤的本能，当前代国君的儿子能力弱或年龄小时，会由能力更强的弟弟继位；这时，弟弟通常要把国都留给先君的儿子，自己另辟一地建立新国都。而历代秦君都不顾危险，将自己的国都建立在更靠近前线的地方，一直到他们收复岐西全部封地，最终在雍建立了国都。经过十多代秦公近三百年的努力，雍城成为秦国宗庙、社稷所在，并在周围建立了祭祀天地的四座祭坛（四畤）。
后来，秦国将势力侵入到岐东，与三晋发生利益冲突，秦公先后在泾阳、栎阳设立国都，以经营岐东之地，并最终建都咸阳。“国大大事，在祀与戎。”这些城邑只能算是作战基地或前线指挥所，只具备“戎”的功能；虽然军政人员都入驻了，但宗庙、社稷并没有搬进去，不具备最重要的祭祀功能，严格来说不能算国都。所以当初秦昭襄王的祭天大典，要在雍城举办。
在秦王正年少时，由其母亲赵姬干政是当时诸侯的传统。秦王十三岁即位，现在已经即位五年，无论怎么算都应该行冠礼了，但朝中诸人偏偏不办，还把秦王当作小孩子来看。现在赵姬决定远赴三百多里外的雍城，似乎是在传递一种交权于秦王的意图。——至少，朝中有的大臣是这么认为的。
赵姬离开咸阳那天，秦王亲自送到渭水津口，甘泉宫的主要宦官、女官也陪同前往；侍卫和护卫的大军，坐了百余艘船。吕不韦没有前去相送，他和内史一起，检查沿途的安全保卫措施，护送赵姬安全抵达雍城。
但秦王并没有等来行冠礼亲政的日子……赵姬在的日子里，秦王只能听政，并向大臣们咨询；赵姬走了，秦王依然只能听政，向大臣们咨询。所有的决策照样由吕不韦作出，从相府发出教令，交给各官府办理。
五年的听政，让秦王很不忿：明明自己才是秦王，为什么那些大臣们都老老实实地听吕不韦的教令，对自己不闻不问？难
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