临海市暨平山市政府申请发行城投债的报告经过层层审批，最后报告到了分管领导程副总这里。
地方政府发行城投债在04年这时候还是有很多争议的，这里边牵扯到的问题很多也很复杂，比如政府的定位问题、中枢和地方的财税关系、地方政府的收支平衡等等。
国家大了人多嘴杂，还有各种势力掺和，一件事情就会有各种角度的解读和理解，所以在华夏出台一项全国性的政策都是不容易的。
楚国斌的人脉和资源也是可以的，他通过在财政部任职的发小的关系，把临海市拟发行城投债的申请报告提交上去，也做了一些其他方面的工作。
时下这时候部委还没有专门管理审核地方债券发行的部门和流程，所以临海市政府的报告就转到了国库司，因为这个部门一直有负责国债发行兑付的职责，勉强算是专业对口。
可是现在国内根本没有关于地方债券或者城投债券的发行审核的流程规定或者文件，所以国库司接到这份报告之后也不知道该怎么办？
如果没有过硬的关系，像这种情况一般就是直接给打回去了，没有文件规定你让我怎么审核？或者就是束之高阁，就当没见过这份报告，压在废纸堆里最后不了了之。
楚国斌的发小在财政部职务不低，在他的斡旋之下，国库司并没有按照常规处理这份报告，而是备注了意见之后提交给了分管副部长。
恰巧这位副部长是鹰酱留学归来的精英，特别推崇西方的所谓现代金融理论，一直都是比较激进的那一派，所以看到报告之后觉得正中下怀，开始大力推动临海市的发债审批。
改开以来，国内经常用“第一个吃螃蟹的人”来形容和比喻那些敢于尝试新事物的人??，强调他们的勇气和开拓精神，当然如果最后成功了，这些人也会获得丰厚的回报。
楚国斌为什么要推动城投债的发行？财政部他的那位朋友为什么愿意帮忙斡旋？分管副部长又为什么愿意大力推动临海的这份报告获得审批？其实他们都是为了想成为“第一个吃螃蟹的人”而已！
虽然有分管副部长的大力支持和推动，但是临海这份报告在财政部内部还是争议很大，部务会议开了两次也没有统一认识。
因为到了这个层次大家都很清楚，这已经不是临海市这点儿事儿的问题了！在一系列复杂的博弈之后，这份报告就提交到了程
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