饮血，恐难教化，纵然推行教化，恐怕也得数十年甚至数百年，才能有效果。
因此，还是将南洋岛屿及沿海地区，掌握在我们乾国百姓手中，会更为合理妥当。
微臣建议，可以由朝廷颁布政令，放开对海外开拓的管制，允许民间自备战船、武器，组建‘海外拓殖团’。
‘拓殖团’所获财富，给朝廷上交三成；所占土地，三年免税；所掳土著，皆为私产。”
显然，荀攸代表的是世家士族。因为只有世家士族，才有能力组建“海外拓殖团”。
此言一出，立即有十几位文臣上前表示附议。由此可见，朝堂之上，世家士族的势力，还真不小。
而荀家，已成世家的代表。
王通皱了皱眉头，没有表态。
却见田丰上前几步，大声斥道：
“荒唐！若允许民间自建“海外拓殖团”，难保不会酿成私兵之祸。若地方豪强纷纷拥兵出海，劫掠成风，他日拥兵自重，割据一方，甚至掉头反攻中原，又该当如何？”
“田御史多虑了。”
荀攸笑道：
“荀某所说之“海外拓殖团”，并非可以随意组建。朝廷可设‘外拓特许状’制度，凡欲出海者，须向朝廷申请特许，获得朝廷审核批准，缴纳保证金，接受朝廷派遣官员监督，方可出海拓殖。
并且，对于“海外拓殖团”的船队规模、人数的多少，武装程度等等，也都要有所规定。如此做法，既可以激发民间对海外拓展的热情，又可防尾大不掉。”
王通闻言，微微点头。
这种想法，倒是与原本历史上的大航海时代时，英法等西方殖民者的做法类似。
不过，王通依旧没有表态。
此时，张纮又站出来说道：
“微臣觉得，还可以设置‘贸易垄断权’——凡新发现之岛屿或陆地、新开辟之航线补给点，首拓者可获十年经营垄断之权。如此，可激励探险！”
这个观点，非常激进。
只差没说割据海外了。
群臣之中，有人支持，有人反对。
但来自后世的王通却知道：
在原本的大航海时代，正是因为类似于“海外拓殖团”、“外拓许可状”、“首拓垄断权”这些举措，才有了西方的“日不落帝国”。
这就是……驱之以利。
唯有足够大的利益，才能激发人的冒险精神。
这一点，就如同明朝的贪官一样，因为有着巨大利益的诱惑，纵然朱元璋苛待贪官，贪官们也是前仆后继，越杀越多
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