后被提拔为吏部侍郎，至德宗时，官至宰相，两税法就是杨炎主持下所诞生。
两税法的核心，便是将名目繁多的税目合并，合为户税和地税，在夏秋两季征收，因此被称为两税法。
在税收原则上，两税法改变了以往按人丁征税的原则，改为按财富多寡来征收，富者多收，贫者少收，并一改历代量入为出的税收原则，变其为量出以制入。
也就是以国家财政预算所需，并向各地进行摊派，这就是所谓的“凡百役之费，一钱之敛。先度其数而赋于人，量出以制入。”
对于地方财政，则由中央派人到地方确定税额，并划分上供，以及留州的比例，当然，无论什么政策，刚开始还能行之有效，只是随着时间的推移，政策也就逐渐走样了。
到了现在，各地藩镇聚敛财货以用养军，两税法实际操作起来，早已经是大变模样，河朔三镇原先经过了宪宗朝屡屡征伐后，在那几年，河朔三镇是顺服了些，遵从两税法，向朝廷交税。
但随着宪宗崩后，河朔三镇也就逐渐不缴纳赋税，特别是幽州镇，到后期，更是时不时以防边为由，向朝廷讨要额外调拨的钱粮。
而妫州五县，四座军城以及广阔的乡镇，共九万七千三百多户，不提那些散落各地，缴纳皮毛牲畜的胡人。
按税制，理论上，妫州赋税可以收二十九万石粟米，绢四万多匹，钱十二万贯。
这些钱粮，养着州兵，以及四座军城的用度，还有清夷军，若是全由妫州府库支出，那还有一些缺口，不过，往年幽州会支应一些钱帛，用以养军。
陈从进收到杨承荣逼近幽州的消息后，摇摇头对一旁的陶师琯说道：“朱有容举止失措，进不进，退不退，幽州虽仍在朱有容手中，但其威已失，战场上看似没有吃亏，然其胜负已分。”
陶师琯诧异的问道：“使君之意，是朱有容会败？”
见陈从进点了点头，陶师琯莞尔一笑，道：“使君远见卓识，既然笃定杨承荣胜券在握，何不起军卒襄助杨承荣？”
陈从进哈哈一笑，随即摇了摇头，道：“内部未靖，便举兵向外，就算赌赢了，我又能得到何益处，最多，杨承荣给我加个卢龙节度副使的虚衔，亦或是赏下钱帛，这些，眼下并非是我想要的。”
陶师琯闻言神色一动，他的内心中，不由自主的想到：“陈使君，虽年
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