刚开始时，新的意大利掌权者明确对外宣布其政策不会改变，德、日两国还为此开心了一下。可仅仅只过了几天，随着美英军队在西西里岛登陆，开始进攻意大利半岛，新的政府就变卦了。
新的意大利政府，在没有向德日两个盟友国做任何报告和沟通，在德日政府完全不知情的情况下，宣布脱离轴心国组织，加入同盟国一方，且宣布和德日等轴心国开战。
国内、国际两件事情的发生，特别是国际上意大利的变化，把日本政府雷的不轻，好好一个盟友，转眼间就变成敌人了，日本国内立即召开联席会议，讨论接下来日本的应对方策。
这一讨论就发现，自己的盟友都好像都有些靠不住了，日本得赶快制定自己新的策略，自己救自己了。会议开到第八天，也就是九月十五日，一个大概的讨论结果出来了，大本营决心改变过去的作战方针，换以新的作战方针。
欧洲战场意大利政府的投降倒戈，意味着之前三国同盟关系破裂，更意味着三国协同作战是基本设想也宣告崩溃，继续按照之前的方策执行后续的计划，显然已经是不合适的。
认清战争的面貌之后，日本人终于发现自己在上述“世界形势判断”中，似乎处于了不利的地位。
大本营认为，意大利脱离轴心国，三国联合作战首先打败英国的希望完全破灭。德国也失掉各个击破苏联的良机，势将处于内线受压迫的困境。日德关系，由当初相互寄于积极的希望，如今转变为相互希望对方能够健在奋斗的消极的期待----日本真正处在必须决心独自进行长期持久战的局面，新的作战方策必须制定。
新的作战设想的着眼点在于，决心从因在瓜岛撤退以后继续在东南太平洋方面同敌军进行决战而造成的激烈消耗战撤出手来，抓紧时间建立所谓“绝对国防圈”,造成不败的战略态势，在此期间，力求迅速充实以航空兵力为中心的陆海军战斗力，以主动地对付盟军的反攻。
这次会议中，日本方面第一次提出了“绝对国防圈”的概念，并且将千岛群岛、小笠原群岛、内南洋、西部新几内亚、龚他群岛、缅甸等地划为绝对国防圈的最外围。
根据这一方策，缅甸也成为日军必须要守卫的地方，作为英印军队进攻缅甸的桥头堡，英帕尔自然也得坚守，所以牟田口廉也的十五
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