曹操首次北伐失利，也促进了刘备在北方的威望。
原本顾虑刘备不能立足北方的世家豪强们，也纷纷派遣使者向刘备示好。
对于世家豪强而言，其实谁当皇帝并不重要，是汉或其他也不重要，重要的是跟着谁才能保住祖辈积累的家业。
对于示好的世家豪强，刘备也逐一安抚，但刘备也深知世家豪强兼并土地隐匿人口的危害，故而在安抚的同时也没忘记震慑。
如今战乱频频，民生本就艰难。
若还要容许世家豪强趁机兼并土地隐匿人口，即便今后扫灭了群雄，刘备也无法真正的匡扶汉室，反而还可能在推行诸项政策时或被阻扰或被曲解。
故而，刘备采纳了诸葛亮“乱世当用重典”的提议，趁着击退曹操的大胜之威，延续光武以来的度田令。
度田自光武之后，就成了常制，每年都要进行，各县邑道要于每年“秋冬集课，上计于所属郡国”。
“秋冬集课”即为：秋冬岁尽，各计县户口垦田、钱谷入出，盗贼多少，上其集簿。
“上计”又称为“算人”或“案比”，按汉法，常以八月算人，算人即检查户口年纪、身体状况，防止诈老诈小，算人的同时也会清查土地。
原本这是个一项可以稳定时局的国策，但因世家豪强的壮大以及官吏腐败加剧，度田令也在诸县成了摆设，以至于到了王朝末期依旧出现了黄巾起义。
趁着乱世诸势力重新洗牌，也正是再复度田令的时机。
至于世家豪强的反抗，诸葛亮也不担心。
敢反抗的要么如昔日的审配一般自恃族大兵强，要么南下勾结曹操。
而今，曹操北伐失利，即便有世家豪强想要勾结曹操，曹操也未必会理会，更何况曹操也不是善茬。
兼之河北破碎，似审配一般族大兵强的也基本上亡于战乱，河北现存的世家豪强就没有比刘备更强的。
更何况，世家豪强也不是铁板一块，也不是人人都只要家业不要命，且率先支持度田令的也还能得到刘备的补偿，譬如补缺入仕等。
故而到了八月，刘备就抽调了大量的军力和官吏，在幽州七郡及渤海、河间、中山、常山、上党境内诸县，实施度田令。
有反抗的大姓兵长，皆以“违反朝廷度田法令以及通贼煽民之罪”论处。
对于敢违反法令的官吏，也是处以极刑，以此整肃吏治，以矫积弊。
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