房供应体系”。并把这项政策作为福利分房向商品房过渡时期的主要手段。
但在2003年以前，这项政策的落实情况很不乐观，政府不愿意无偿划拨土地，开发商因为无利可图，还要垫资建设，参与的积极性不高，甚至老百姓也因为一开始的经济适用房位置差，户型差，没有相应的生活配套设施等缺陷，不愿意购买经济适用房。
但对于临海集团来说，参与经济适用房项目，正是最合适的时机。
重组省建工集团接收的大量职工，可以通过承建经济适用房项目，消化解决一大部分，同时可以锻炼队伍，熟悉房地产开发建设流程，为集团进军房地产市场做准备。
经济适用房项目，虽然政府指导价格很低，通常利润率在5%--10%之间，但临海集团作为国企，主动服务社会，为政府分忧，本身就是应尽的义务。
蚂蚱腿儿也是肉麻。周严知道，再过一年，为了提高企业参与经济适用房建设的积极性，政府开始在划拨经济适用房建设用地时，无偿划拨一部分商品房用地给开发企业，这部分土地，在未来的两三年内，就会变成临海集团的聚宝盆。