汉人百姓定居西域。
西域虽然多荒漠，但是水道发达的两岸，依旧十分适合种植。
只不过西域的胡人并不擅长种植，所以粮食一直以来都是西域短缺的资源。
这也滋生了西域相互抢夺资源的恶习。
汉人最擅长的就是农耕。
戏忠的本意是迁徙汉民到适合开垦农田的西域，然后在周围开垦荒地。
当然，没有人愿意背井离乡。
但是如果有国策，那就另外两说了。
这第一条的细化建议就是，迁徙汉民，让汉民开垦土地，然后教导西域胡人种植，并且将胡人转化成为迁徙至西域汉民的佃户。
如此一来，汉人会更加努力的开垦农田，因为未来这些农田都是私产，只要形成一定规模，从凉州或者并州迁徙到西域的百姓就会成为地主。
汉人对于土地的渴望，远超任何种族，这样一来，就会有大量的汉民资源来到西域。
事实上，当这一条政策颁布之后，的确有大量的汉民自愿从凉州迁徙到西域。
除此之外，还有第二策。
就是将另外一部分不愿意农耕的胡人转化成为职业的商贸。
丝绸之路已经畅通数百年。
胡人擅长经商。
既然如此，那就让他们成为职业商人。
但是前提是所有商品都必须在西域都护府的掌控之下。
包括但不限于畅销西方的丝绸，还有如今的雪盐，白糖，白纸。
西域有盐湖。
用汉人在此处开垦盐田，然后制造成为雪盐，将此贩卖给西域各个城邦以及西方国家谋取暴利。
让不像农耕的西域胡人成为彻彻底底的商人。
这第二策经过数月的演变，已经非常成熟，并且得到了很多西域胡商的一致支持。
第三策就是问话。
凉州三明之一张奂之子张芝还有张昶在凉州已经开设学堂一年之久了。
如今整个凉州每个城池都有初级学堂的存在，而且在每个郡的郡治都开始增设中级学堂，并且在州治所在设置太学。
按照未来成型的规模就是，大汉十三州，每个郡都会有一所中级学堂，每个州都会有一座太学。
大汉十三州，就是十三太学，加上一个司隶校尉部再设置一个学府。
形成系统化规模化的教育。
戏忠的第三策就是，将学堂进驻西域，从西域的幼子开始着手，在两代人之后，彻底剪除各个城邦之间的隔阂和区分。
三管齐下。
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