本国策的制定，都有李怀思的参与，可以说，他算是李乾顺最为信任的臣子之一了。
赵孝骞登基后，西夏国主李乾顺感觉有些不妙，立马命李怀思赴大宋，作为西夏使臣长驻汴京，随时传递大宋朝堂的消息，并做出判断与建议。
只不过李怀思在长驻汴京时，犯下了一个错误。
这个错误很要命。
当初赵孝骞登基之时，召问辽国西夏使臣，询问大宋历年的岁币一事，要求两国给大宋一个交代。
辽国给的交代很积极，毕竟前两年辽国挨揍比较狠，他们很清楚赵孝骞不会无缘无故拿岁币说事，一旦开了口，就说明这位新即位的大宋皇帝想搞事了。
辽国绝不给赵孝骞搞事的机会，立马派来了萧奉先作为使臣，与大宋沟通归还历年岁币一事。
虽说赵孝骞和萧奉先这个辽奸商量了几个损主意，但表面上看，辽国的回应比较积极，后来耶律延禧依照萧奉先的建议，杀了辽国的一批贪官，搜罗了不少钱财，归还大宋历年岁币的事，也在慢慢筹备之中。
同样是归还岁币的话题，西夏使臣的反应就截然不同。
西夏选择了已读不回。
这个消极的反应，现在已说不清到底是使臣李怀思的建议，还是李乾顺个人的决定。
当然，这也存在一些无法抗拒的客观事实，从绍圣三年起，西夏频遭天灾，国内作物歉收，牛羊大批瘟疫病死，西夏这两年收上来的赋税少得可怜，国主李乾顺年纪轻轻，愁得头发都秃了一大块。
后来赵孝骞即位，登基的当天就要求西夏归还历年岁币，这对原本就穷困潦倒的西夏来说，无异于雪上加霜。
李乾顺自即位后，也算是一位英主，他做出的决定很少有昏庸的，事实上他这几年采取战略防御国策，埋头发展西夏国内经济，等待恢复国力，试图让西夏再次伟大。
结果天不从人愿，原本打算韬光养晦，却活成了苟延残喘的模样。
主要是西夏以前富有侵略性，遭遇天灾之时，会效法辽军侵入大宋境内打草谷，袭扰抢掠大宋边民，这算是一种对国内百姓和牧民的补贴。
可是大宋的军事早已今非昔比，西北二十万大宋边军已装备了火器，西北边帅章楶跨马巡边，时刻对西夏虎视眈眈。
这种情况下，大宋不主动入侵西夏，李乾顺都要谢天谢地了，西夏哪里敢犯大宋边境半分？
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