初郡县军政分离、文治统辖地方，方保天下长治久安；武将勋将齐齐抱拳，以乱世割据、强敌环伺为由，直言乱世当行军政合一，兵权属地权合一，方能御敌守土。
两方人声交错，各执一词，殿内再度嘈杂，针锋相对，分毫不让。
郭嘉立于文臣末位，始终垂眸静观，并未出声站队。
他看透核心：文权武权，首次要在新攻取疆土上划定边界，是日后大唐治理州县的模板规制。
黄都身为文官之首，神色沉稳，抬眸看向御座，语气恳切：“大王，府兵军政一体，属地私权过重，长久必成州郡割据之祸，今日立规，便是为天下州县立范本，遏制武权泛滥，稳固地方吏治根基，此乃江山长久之计！”
钟明手握腰间佩剑，眸色冷冽，直面御座高声进言：“大王！元从府兵追随大王自晋阳起兵，百战定河北，靠的就是军政一体、赏罚自主。若拆分军政，剥夺武将属地治理权，便是寒所有沙场勋将之心！大汉余部未灭，关西董卓虎视眈眈，中原袁绍厉兵秣马，不得不妨啊！”
两派目光齐齐汇聚御座，静待李渊决断。
殿内再度静了大半，所有人都清楚，这一次关于文武权责划分的裁定，远比出兵渤海本身更为重要。
这将定下大唐往后所有新占州郡的治理规矩，直接决定文官、武勋日后朝堂权重。
李渊目光淡漠扫过争执两列百官，面色无喜无悲，方才敲定征伐谋略的温和尽数褪去，只剩帝王权衡利弊后的冷静，良久，缓缓开口，一锤定音：
“乱世不拘汉制，治世方行儒礼。三州新定，强敌环伺，军政暂不拆分。”
话音落下，武将队列齐齐松气，神色振奋，文臣众人面色微沉，眼底生出失落。
不等文臣劝谏，李渊话锋一转，接续而下，字字严明，划定铁规：
“但，立三规，约束属地武权。其一，各郡郡守由吏部选调文官出任，总领一郡民政、户籍、教化、赋税，独掌钱粮调度、官吏任免之权，驻防将领无权任免郡县僚属，无权私自征收田赋渔税；其二，各地驻防府兵粮草、军械、衣甲，全数由邺城户部、兵部统一拨付，驻防将领不得私自征粮、私自募兵，新增兵丁必须报备邺城兵部核验入籍；其三，郡内刑狱、民生诉讼，归郡府文官审理，将士无权私断民案、私定刑罚。”
三条规制，公允制衡
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