在此之前，嘉祐三年的时候规定非军职的武臣停止升任横班，年满应当升迁以及有特殊战功成绩的，都不得授予正任官，应当升迁时，则改换州名，或加检校官、勋官、封邑。
此举是为了控制冗官。
八年过去了，随著老年武臣的死亡与致仕，如今中高级武臣的数量，已经得到了明显缩减，只有不到嘉祐三年时的七成，而武臣这边的冗官数量虽然得到了极大的控制，但正任刺史以上的中高级武臣几乎彻底断绝了升迁的希望，可谓是怨声载道。
因此，枢密院稍稍放开了一个口子。
决定让担任紧要州军长官或路分总管的人，如果再经过改换州名或加检校官、勋封、食邑已满十年的，则可以升迁官职到节度观察留后为止；皇城使改官满七年，如果曾经担任过边境官职，有本路监司、总管五人以上共同推荐的，授予遥郡刺史，到遥郡防御使为止。
另外，客省、引进、四方馆原设使臣三员，东、西上合门原设使臣四员，现在都增加到六员；合门、引进、客省原设副使六员，现在都增加到八员；合门原设通事舍人八员，现在增加到十员。
而相比于武臣这边的放松限制，文臣的荐举名额却是进一步收紧了。
御史中丞张伯玉认为，经过这一轮的统计，在京的官员，仅仅是京朝官就一共有二千八百多人，没有参朝资格的普通官员更是多达数万，这种冗官情况是极为严重的，而冗官是不仅仅是存量问题，更是增量问题。
呃，意思其实就是，裁撤现在的衙门和官员会惹众怒，但对尚未入仕的动手，难度就低得多，所以应该继续收紧荐举名额。
而这个事情在仁宗朝的历史沿革其实是有迹可循的，一直都是在不断收紧。
天圣年间法度尚宽，选人凭四次考核改官，而各路路级官员荐举所辖官吏的数量没有限制，而且在京台阁以及常参官曾经担任过知州、通判的，虽然不是他们所管辖的官吏也都可以荐举，故而荐举一度泛滥。
后来皇祐年间，开始限定监司奏举的人数，法度更加严密，磨勘就得不断排队等待了，但积年累月下来，仍然有大量的人通过荐举的路子，进入了等候任官的体系，即便时间很长，依旧有人能得以任官。
这些荐举的人，不是通过科举考出来的，其中虽然有地方长官因贤能而荐举，但更多的则
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