必大，每处驻军三五十人足矣。他们的任务不是打仗，而是执行监察。所需总的军械、饷银，远低于正规军队，贵精不在多。」
苏泽又说道：「还是上次议事时，如果监督能够有效，剩下的贪墨浪费，远超监督所消耗的。」
这最后一句话，让在场的几位大臣都露出了会意的表情。
高拱点头说道：「此等军务，还是要上奏陛下定夺。」
三日后，皇帝下旨：
同意海外驻军监察司下设风宪部队，额定编制五十人，由监察司自行招募，经兵部备案后正式入职。
同时，戚继光提出，应命兵部与吏部会商，制定《风宪部队管理条例》，明确其权责边界与约束机制，防止权力滥用。
更关键的是，内阁决定采纳苏泽的建议，在各都护府及海外驻军处，凡设有监察司衙门的，皆可设置风宪部队，以作监察之执行力量。
这份决议经司礼监批红后，以圣旨形式传谕天下，再加上总参谋部和内阁的文件，这就是大明最高意志的文件了。
旨意中特别强调：
风宪部队归监察司节制，不得干涉军事指挥，不得参与作战行动，其职责仅限于执行监察公务。越权者，以擅权论处。
不知不觉中，大明的顶层政治，已经被苏泽带到了另外一个体制上。
原本大明最高决策都要以圣旨形式来发布，如今又多了内阁的政令和总参谋部的军令。
而下级的行政部门也开始习惯于，只有同时接到圣旨、政令和军令时，才将其作为最紧要的事情执行。
这倒不是苏泽在削弱皇权，而是圣旨本来就是政策性的文件，在政治上固然重要，但是内阁的政令和总参谋部的军令，则是具体的实施细则。
只有政策没有落地细则，下级衙门也很难执行。
只有两者齐备，那文件才有了执行落地的可能性。
这套体系的转变可以说是悄无声息，甚至连内阁自己都感受不到，他们唯一的感受就是下级衙门经常过来「要政策」。
所谓「要政策」，就是索要落实政策的具体实施方案。
消息传回济州岛时，王湘正带著监察司的属员们在一间刚刚腾出来的旧仓库里，规划著名未来的风宪部队营房。
王湘看向身边的赵铁柱问道：「赵铁柱，你可愿意成为我监察司的宪兵军官？」