数字每一天都在变动，有新纳入的，有失去的，有叛乱的，有解决叛乱的……
并且，这些变动还并非只是发生在边疆地带。由于星界隧道的特殊性，有时候忽然在某个本来位于腹地的星系，忽然就由于发现了一个新的星界隧道，就变成了前线了。
连具体有多少个帝国世界都搞不清楚、只知道是个百万左右的数量级。
军事方面也是一样，帝国勉勉强强可能知道有多少个星界军、帝国海军编制，但这些也都是纸面上的编制，实际情况也是搞不懂的。有权力新编星界军、海军的部门、机构、权贵可太多了，根本没法统计的过来。
连这些都弄不清楚，那就更别说各个世界上的人口情况、产业情况了。
基本的信息都搞不清楚，还统治呢？统治个锤子！
在这样的客观条件下，帝国当前这种自上而下的五级架构——神圣泰拉、宙域、星域、星区、行星，再加上各地方强自治的政治体制，也是无可奈何的。
在这个架构里，独立性最强的，就是行星总督，他们在自己的星球上，几乎是可以为所欲为的。阻止他们这么做的唯一原因，仅仅就只是单一星球的力量不够强大而已。
星区首脑是个裱糊匠，略过不讲；
星域元首又是个重量级的。
中间三级架构之中，地位最重的就是星域政府。独立性特别高，可以留存帝国税，对于麾下各星区的任命有控制权，可以调配星域内的星界军和海军。
每一个星域政府，都像是个实权地方诸侯。
而再往上的宙域政府，其实像是个诸侯盟主的形象。
一般宙域政府都占据着最为发达的一个星域，本身就是最富有最强大的地方诸侯，再有行政权力加持，各个星域政府也要一定程度上听从命令，这就像是个诸侯盟主的样子，但宙域政府很难直接控制每一个星域、星区。
整个结构有点像是封建制度，但又跟封建差别很大，毕竟官员任命还是从神圣泰拉政府下来的，也不存在自行继承权力。
顾航当然不喜欢这一套，他的联盟始终坚持着高度的集权，作为中央政府，联盟政府对于直接控制的区域的掌控程度是很高的。
但到现在，现实因素压在身上，好像也不得不进行一定程度的妥协了。
思索之间，顾航脑袋里隐约也有了一些成型的想法。
正好此时，会议上有人
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