体系的形成，让作为决策者的嬴政，不再只满足于以前。
以前他想的是大秦既然已经一统了六国，那现在最重要的就是把现在的战斗成果给稳定下来。
而文件过程除了需要团结那些被征服在六国地区的清明之外，剩下更重要的事情就是要稳住基本盘，毕竟他需要统治大秦的工具，就是老秦子弟。
没有这些，跟随自己一统六国，跟随自己先祖几百年的就是这一帮老秦贵族们。
不管自己有多么提防他们会跟自己争权，但是另一边也绝对不能够不用他们。
贵族矛盾永远是内部矛盾，是统治阶层的矛盾。