这村落调查了一周，才知道这些在籍的百姓过的是何等痛苦的日子。
陈祗叹道：“可是，不依靠豪强大宗又能如何呢？关中一时半刻恐怕发展不出蜀中那么多的吏员，没有吏员，治理便无从谈起。”
大汉如今据益州一地，户口不过一百余万，却有吏员近六万人。
这些分布于各县、乡、里、什的五万余名吏员，使得在丞相治理下的大汉行政能力拉满，行政的触手直接伸到了什、伍当中。
于是政令能够有效施行。
税赋能够有效收敛。
徭役能够有效摊派。
虽然以十税一的田税颇重，当服徭役者谁也逃不掉。
但丞相法令严明，以密网束下，除田税、口赋、算赋等正税以外的苛捐杂税几乎被禁断，也尽最大可能杜绝某个丁壮一年内被重复摊派徭役的恶性事件出现。
百姓心里有杆秤。
他们能咬牙接受赋税沉重，也能硬着头皮接受徭役繁苦。
但他们难以忍受苛捐杂税名目混乱，豪强大宗横征暴敛。
也难以忍受一年重复反复征收，次数最多时甚至能达十四五次的口赋算赋，却诉苦无门。
至于终年服役不得归家，还要自备干粮苦熬岁月，在丞相治蜀以前也是时有之事。
于是在丞相统揽一国之政后，蜀中百姓尽皆交口赞颂。
等到丞相在蜀中大兴水利，重视农事民生，推行一系列利国利民的政令举措后，蜀中百姓便开始把丞相高高举过头顶，褒而赞之，崇而敬之。
关兴、赵统、麋威等人知道先帝与丞相治蜀前的蜀中是什么样，也知道之后是什么样。
于是当他们真正见识到行政能力近乎废驰的关中郡县，治理能力究竟是何等落后荒谬，对丞相之治国也就越发佩服。
一行人在田埂上走着。
很快又来到了那条沟渠附近。
刘禅忽然站住，看向陈祗，道：
“关中诸郡县，基本上为豪强大宗所把持。
“这些在籍的民户百姓，连基本的铁制农具都不能保障，家中几无存粮，抗风险能力实在太差。
“一旦遇到天灾，存粮无法抗到来年，要么这么卖身卖田依附于这些豪强大宗，要么就像今日所见，投于沟渠而死。
“被当地豪强大宗强征徭役，也没人帮他们说话。
“但关中新复，负责底层行政的小吏不足。
“朕…有个想法。
“不如建立农庄，设立农官，将这
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