张问达在奏疏中说：京师根本重地，五方杂处，奸宄易生，况辽左多事，恐奸细暗藏，尤宜立保甲之法，严加整饬，相应札行。臣请降敕一道，令各城御史严督各兵马司逐户编集，十家一甲，十甲二保，互相稽查。
凡一家之中，名姓何人，原籍何处，作何生理，有无父子兄弟，曾否寄寓亲朋，开载明白，具造花名清册呈报。
而后，各城御史及各兵马司官员需躬亲巡历地方，不时点闸，或有商贾来往，不尝即于往来之期，消添名姓，每立期限，投递不违。甘结间有形影面生可疑等人，即时研讯根繇，直穷下落务期稽察严明，地方清肃庶，使畿甸之内得保无虞。
总结下来，张问达的意见有三：编集保甲，重新编造花名册；各官躬亲巡历，给往来商贾做好登记；若是有面生可疑之人，则必限期勘明。
“这京师的治安有这么糟糕吗？”朱常洛问。
朱常洛虽然偶尔出去几次，但也不过是在皇城周边转转。最远的一次出行是去徐光启那里见洋商。但那次出门花了很多钱，前前后后光是随护就动用了几千人，经费和例行的赏赐都是以千两计。看见账单的时候，纵使是朱常洛也狠狠地肉疼了一番。
王安放下笔，抬起头，发现皇帝眉间的疑惑虽然多，但并没有质询的意味。“主子，能把题本给奴婢看看吗。”王安问道。
“自己拿。”朱常洛合上张问达的奏疏，将之放到靠近王安一侧。
王安走上去，拿起奏疏翻开，两三眼就扫完了上面的文字。不过，王安并没有立刻将奏疏放回原位，而是思忖了好一会儿，才松开皱着的眉头。
“主子，这保甲不严也不是一两天的事情了。张总宪也不是头一个提出严饬保甲的人。奴婢记得，至少那个被革罢充军的姚宗文就曾在万历四十七年的时候，上过奏疏请求严行保甲之法。”
“姚宗文”朱常洛几乎都要忘记这个人了。“就是那个追着熊屁股一直啃的家伙？”
王安愣了一下，笑着点头道：“是他。”
“既然前年就奏过，那保甲为何仍旧不严？”朱常洛微眯起眼睛。
王安回答说：“因为奏疏被留中了。”
去年找材料给姚宗文定罪的时候，王安就把姚宗文的奏疏调出来看过。
姚宗文的那本奏疏主要是针对铁岭失陷发表的奏议，当中既有不切实际的战争幻想，
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