乏相应的经验，不知道如何管理这些突然增加的商业和服务业人员。比如现在这里的剧团，就和汗廷之前管过的那些军团农庄、战争工坊，完全不是一个性质。
汗廷商队则常年经营利润巨大的固定产业和长途大宗贸易，比如东方来的宝贵货物，罗斯地区的特产，或是克里米亚的美酒。这些繁多又细小的需求，他们也顾不过来。
激增的职业和众多的外来人口，让城区陷入了无序增长。汗廷应付不过来，又不舍得驱逐他们，担心有损这里的巨额收入。结果，大都也就成了汗国本土内，可能是最乱的一座城市。
管不住一个剧团，实在是太正常了。在最麻烦的时候，整个城区可能都实际脱离了汗廷的控制。居民们随心所欲地搭建房屋、设立工坊，汗廷就算来强行拆除，他们也很快就会重建。
城市里充斥着新来者和原有居民、新来者和更新的新来者的矛盾，不同行业、不同组织的冲突更是此起彼伏。各种或明或暗的行会如雨后春笋般出现，根据种种有道理、没道理的方式进行区分，而附属于行会的打手组织和黑帮力量，也四处横行无忌。
面对这种情况，海伦娜太后曾经设想，对城市进行整体修缮，但她当时和大臣们正处于严重对立阶段，根本调不出兵。后来巴西尔三世重建了“守夜人”战团，专门用来在城里维护秩序、抓捕犯人，才开始填补管理的空缺。
在汗廷从动荡中缓过劲，也有了足够的力量之后，大都城终于迎来了一次整顿。郭砥在巴西尔等人的支持下，以修复教堂、维护公共设施为理由，开始在城中进行大规模的重修工作。他还设立了新的机构，在军队的帮助下，利用武力威慑和各势力的矛盾，介入各个城区，逐步插手原本被行会垄断的管理职能。
在这之后，整顿工作前前后后持续了十年之久。这会儿的大都虽然依旧让郭康觉得混乱，但相比当年那种“生机勃勃”的景象，甚至已经算不错的了。