家乡周朝的分封制度以及古希腊城邦制度的混合体，各路人马在宗教信仰的指引下供奉着类似周王的“帝皇”。
然后履行按时纳贡、随帝皇帝国出征、礼仪祭拜等义务。
其实到这个阶段还好，帝皇能够以他的名义命令各个疆域，拥有至高无上的权力。
还是能将帝国组织起来的。
然而帝皇他老人家不干了，退隐皇宫捣鼓那破网道，不仅导致各路原体诸侯勤王互殴，最终还催生出了所谓的元老会。
说啥让人类统治人类。
他老人家的想象很美好，可实际上就是在分封制、城邦体系的混合体之上，又套娃了一个操蛋的议会制度。
元老会这个机构以帝皇的名义统治帝国，其本身由数万帝国显要、贵族、领主和其他官员组成。
然后推举出十二位甚至更多的至高领主主持事务，代表各方的利益。
那就意味着帝国中央有至少有十二股以上相互制衡的力量，而没有一个具体统治的核心权力。
更麻烦的是，议会制度的本质就需要各方扯皮，帝国议会还没有首脑，就更加扯皮了。
那就导致了位于古罗马斗兽场中的元老会，本身也是一个“斗兽场”。
谁强谁就能压制其他势力，从而获得帝国的权力。
万年来，至高领主之间斗争不断，激烈到需要物理毁灭对方的那种。
你方唱罢我登场，每次斗争都会清空大半的位置，在神圣泰拉酿造出无数的血腥杀戮。
这种情况下，连帝国中央都不稳定，利益纠葛纠缠不清，又如何能管好帝国呢？！
哪怕维持帝国运转的十一税，都漏洞百出，更别提对帝国庞大疆域的掌控了。
“帝国的十一税残酷就残酷在于，它该收的没收，不该收的却收了太多。”
罗恩如此说道。
帝国的税务改革已经进行到了一半，越来越多的数据被披露出来，也让他看到了十一税的真相。
那就是挑软柿子捏。
帝国疆域之内，不是什么星球都要纳税的。
诸如特别免税。
该等级的世界具有价值，能够因为各种原因不用缴纳十一税。
例如机械教的铸造世界和星际战士的家园世界，他们通过自己的方式为帝国服务。
还有一种情况，就是该是世界是死寂世界或者根本无法产出对帝国具有价值的东西，也会被免税。
这其中就有了操纵的空间。
假如某位领
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