力。但随著短短半年多时间，蜀汉的疆域就从巴蜀一地迅速扩张到整个益、宁、荆、湘、江五州，未来还要统治整个南方，旧有的体系顿时就显得不合时宜，以蜀汉原有的官吏储备，也不足以支撑起整个南方行政的运行。
因此，刘羡与李矩、陆云、周??、王敦等人进行数次谈话后，决心先从三个方面来进行调整。
首先是在军事上，刘羡实行精兵简政，屯垦为先。
虽然荆州战事的持续时间仅有半年，但双方都是竭尽全力。刘羡虽然只动员了六万蜀军东征，但巴蜀内还有许多运粮造船的民夫，前后规模可能有十余万。而晋军方面更加没有节制，他们动员了超过二十万兵力，其中有多少是临时强征来的，全然说不清楚，供给前线的粮秣，更是日以万计。
在这种情况下，南方各州的民力皆有所透支。百姓的余粮几乎耗尽，田地也有所抛荒，可以看到许多妇孺都成群地上山挖取野菜，且地方上还出现了一定的水匪，这种种现象都说明，百姓亟需休养。恰好新的一年又已到了，春耕的规模决定了一年的收成。
虑及于此，刘羡决定裁军。
自荆州到江州，前后为汉军俘虏，或向汉军投降的晋军，大概有十三万人。加上刘羡现有的军队，杜弢所部的流民军，巴蜀留守的军队，蜀汉人马或已膨胀到三十万以上。眼下根本用不上这么多士卒，更何况质量还良莠不齐。与其让他们白白浪费粮饷，不如直接放其归田，也好休养生息，恢复元气。
经过一番计算后，刘羡下令将这投降过来的十三万军队削减到五万左右。被裁撤的士卒，本地人发放路费与路牌回乡，流民或直接安排到荒田上进行屯垦，或以工代赈，留在义安建设新城。刘羡希望以此来避免今年发生粮荒，也顺带加强对军队的掌控力。
而既然准备进行裁军，第二个层面就是重新划分防区。
原本刘羡在益州设置有三大都督，主要是为了应对益州在不同方向上的战事。现如今南中与荆州皆平，巴蜀在东面已无战事压力，所以原本的三大都督区，就没有必要再存在了。而新的疆域，也意味著新的防线，所以刘羡就要进行大规模的调整。
他先将益州的三大都督全部取消，直接合并为益州都督区，由杨难敌担任大都督，统兵汉中。司隶校尉刘琨改任为益州刺史，负责
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