自古以来，政事中最招人厌恶者，莫过于检籍，最难执行者，莫过于清田。
这不难理解，春秋孔子之时，便有苛政猛于虎之说，所谓苛政，无非就是徭役赋税四字。而朝廷检籍之后，便能驱使百姓来做苦役，朝廷清田之后，便能从百姓家中徵调赋税。后世又有言谓，夺人钱财如杀人父母。因此，百姓先天地厌恶检籍与清田，宁愿逃难到深山老林内进行开荒，哪怕有虎豹肆虐，也不愿接受朝廷的管制。
但现在到底不是小国寡民的时代了，三代之治早已是遥远的传说，想要在乱世的各种天灾人祸中艰难求存，集体的力量是必不可少的。只是相比于受朝廷的管辖，大部分百姓往往倾向于成为本地大族的佃农隐户。
原因无他，虽然成为士人的隐户，同样要交纳不少的田租，也同样要受大族高门驱使，但至少不用远离家乡服苦役，也不用担心哪天突然为朝廷强征，一根绳子绑了便送上战场厮杀搏命。两害相权取其轻，在如何能够活得更长一事上，庶民还是很有智慧的。
而如此一来，士人的庄园有了大量隐户作为门客，也就有了与官府抗衡的资本。而一小县的官吏往往不过四五十人，若不是边地所在，县内还不允许有郡县兵，面对圈地为王、聚族而居的本地豪族，想要切实地检籍清田，自然是千难万难，与其双方鱼死网破，还不如妥协相待。
刘羡对此也心知肚明，想要检籍清田，一举成功是并不可能的。以眼下形势，天下又尚未平定，只能从长计议，以数年为期，用钝刀割肉的方式来打压地方豪强，逐步将百姓争取到朝廷一方来。
因此，刘羡和卢志议论，朝廷虽下令全国检籍清田，但要理清先后轻重，以先易后难、先近后远的顺序进行，所以第一轮检籍与清田的对象，主要是针对荆州与湘州。等第一轮检籍与清田达到成效后，再在益州与江州实现第二轮，广州、宁州为第三轮，扬州、交州为第四轮。
同样，在检籍清田的具体策略上，卢志也主张，在开始时不宜表现得太过强硬。所谓放长线才能钓大鱼，应该先与当地豪族和平接洽，广泛地发现问题，然后分期解决。
他打算将这一轮检籍、清田分为四步。
第一步的任务主要是在州内各郡县宣扬朝廷政策，同时重建各县级以下的基层组织，明确具体检籍清田的
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