本无人能够制约。如今虽然转投到刘羡麾下，却依然无法掌控。而扬州偏偏又是与齐人角力的一个重要方向，人力物力也不在少数，想要北定中原，此地不可忽视。因此，如何治理三吴，是刘羡不得不考虑的一个重大问题。
卢志与刘羡心有灵犀，身为如今朝中的宰相，他早就考虑过这个问题，随著汉王缓步慢走两刻后，对刘羡徐徐道：「殿下，依在下愚见，扬州之事，动不如静。」
「动不如静？」刘羡停步站定，向卢志问道：「你的意思是，在三吴维持现状？」
卢志微微颔首，回答道：「是，殿下，吴士势大，已有百年，以孙权之权谋，也不过借力打力，并不能真正驾驭。如今更是积重难返，吴人在当地呼风唤雨，为所欲为，殿下想要骤然改变现状，在三吴推行新政，恐怕只会适得其反。」
这正是刘羡所担忧的情形，他语气凝重，说道：「你说得不无道理，但如果不做处置，放任他们如此下去，我担心其余的官员有样学样，会败坏朝内的风气。」
治理天下，最重要的便是要一视同仁。若对于其余州郡加强治理，却唯独对三吴置之不理，这恐怕难以服众，也给了其余官员一个反对新政的理由。
卢志笑道：「您大可不必如此忧心，想要革新政治，绝非一日之功，非常时期，就是要因地制宜。既然在朝廷制度之内，难以管辖吴人，您何不借著登基之机，干脆在三吴另立一藩国，以安置司马氏，让他们去与吴人内斗呢？」
刘羡闻言一愣，但转念一想，思路豁然贯通，很快大喜。
设立藩国并非卢志的独创，须知楚国当年春秋战国争霸时，便频频设立傀儡小国，以此安抚当地民众，并在不知不觉间树立楚国的权威，然后再吞并直辖。
而经过秦末大乱后，汉高祖刘邦也同样意识到，难以骤然将郡县制度推广于天下，不如郡国并行，先封异姓王，再改为同姓王，用温水煮青蛙的方式逐步加强皇权权威。到文景二帝逐渐拆封诸王，武帝推恩，这才彻底完成了郡县制度的推行。
刘羡想，这确实是个一举多得的好办法。吴人一向鼓吹周制，向往分封，自己很难直接管辖，强行推广还遭人厌恶，那不如干脆另设一王国，让他们名义上自治，正好满足了吴人的愿望，安抚他们。
与此同时，对司马氏王公的安置也
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