是，郡县上能凑出足够的识字官吏就已经很勉强了，更别说学律知律的人材了。
这情况让刘羡大感头疼，与傅畅等人商议后，他要求国内的所有郡县，务必要派一名府吏前来成都。目的只有一个，就是学习新律。待他们学得烂熟，能通过策试后，就可回到所在官府，担任功曹，进一步推广新律。但至于成效如何，还有待再看。
不过这些大多是内政问题，放眼天下，遍地都是民不聊生，国内能够考虑这些问题，对于如今这个乱世来说，就已经是难能可贵了。
真正值得考虑的大问题，还是在周边的外交形势。
所谓合纵连横，一个政权想要长久生存，内政是一方面，外交又是一方面。纵观历史上的大争之世，能够取得胜利者，无不善用外交，合势并力。高祖不敌项羽，便说英布、彭越归降，使得西楚左右支绌，内外交困；光武虽拥兵百万，依然招降窦融、朱鲔，兵不血刃收取洛阳、河西；便是昭烈三兴炎汉，也离不开东结孙权，西和诸戎。
眼下刘羡立国以后，周边的势力都自然是各有反应。
首先是荆州方向，刘羡的正式立国，无疑是与许昌朝廷的正式决裂。不过这无伤大雅，毕竟即使刘羡留在晋国体系内，他也会与王衍势同水火，司马越到底是死在了刘羡手里，他的余党自然也与刘羡不共戴天。
果然，刘羡称王的消息传到许昌，王衍立刻传檄天下。他声讨刘羡说，刘羡身受两朝恩遇，不感恩戴德也就罢了，居然还阴怀鬼蜮，图谋叛乱，实在是无耻之尤！汉室衰亡多年，可谓天意，刘羡的此番作为，乃是倒行逆施！哪怕不用他发兵，也会横遭灾厄，自然瓦解。
言下之意，就是王衍现在被王弥折腾得够呛，王敦等人也在荆州忙着应付张方，根本没空搭理刘羡。除了赌咒发愿之外，他们没有任何手段来针对刘羡，更别说发起像样的攻势了。
北面的关中势力则态度非常暧昧。阎鼎在和祖逖达成协议之后，祖逖打算把刘恂、费秀等人送还到蜀中，让刘羡家人团聚，结果没想到，刘恂一行人路过长安，竟然被阎鼎给扣住了！
然后阎鼎便从中挑了安乐公府的老苍头，也就是瘸子来福出来，让他南下汉中，给刘羡带话。来福此时已经快七十了，又老又瘦，身体也不方便，就骑着一匹骡子，在褒斜道摸索了近一个
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