国势衰退的时候，这些地方又重新丢失。
所以陈望要做的是，军队拓疆，然后迁移中国的百姓到这些地方，取代当地的人，成为主要的人群，进而彻底的占据这些地方。
陈望双手抱拳，躬身请命。
“所以，臣请摊丁入亩之法，将所有人头税全部折算悉数摊入田赋，统一按地亩多少来征收，田多者多纳，田少者少纳，无田者不纳。“
摊丁入亩之法，对于如今朝中的百官，还有地方的士绅来说，无疑也是一条损害其利益的政策。
但是因为陈望的震慑，同时也因为此前陈望第一条新法太过于震惊。
陈望说完，竟然没有引起任何的反馈。
陈望也没有等待，继续上陈第四条新法。
“新政第四款，名曰：改革卫所，重整军伍。”
陈望上陈的第四项条款在文官的队列之中没有引起多少的波澜，但是却是让一众武臣勋贵们皆是神色陡变。
“昔日太祖高皇帝设置卫所，本为'寓兵于农，兵农合一'之良法。“
在明朝立国之初，经过长期战乱，经济凋敝，国家财政困难。
这个时候，朱元璋实行卫所制度极大的减轻了国家的财政负担，使得明朝能够长期的维持一支规模空前的常备军。
卫所制好，但是也不好，和所有的制度一样，都有着其时效性。
随着时间的推移，卫所制的缺陷逐渐的暴露。
卫兵孱弱不堪战事，只能作为守城之兵，只有边疆的少数卫所，因为长期的军事压力仍然具备着不菲的素养。
中后期募兵制兴起，才使得明朝重挽颓势。
朱元璋在其统一之后的多项政策，财政方面大多都是节流，而非是开源。
哪怕是开源，想的办法也就是大明宝钞这些使得国家疲惫的办法。
一想到大明宝钞，陈望就有些头疼。
要是没有明初发行大明宝钞，彻底败坏了纸币在普通百姓心中的地位。
现在他也不需要太过于头疼财政的问题，也不至于要从军票发起，一点一点的提高纸币的地位，重新建立起信誉。
“然自我大明立国二百余载至今，卫所之制早已名存实亡。“
“各地卫所，军屯败坏，各卫所屯田多有被豪强侵占，军户无田可耕，却仍要缴纳屯粮，致使军户逃亡者十之七八，空额不补，册籍混乱。”
“而各地卫所欺上瞒下，仍报足额，实则空额粮饷尽入私囊，
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