接下来的日子里，张恪更多的作为一个旁听者，参与了《船舶管理条例》的制定工作。以郑浩为牵头人的条例制定小组，召集了与船舶有关的各行各业的人员四十多人，严谨的讨论着每一条条例内容，每一项检验标准，每一道检测程序。这里面，大多都是专业性的内容，作为门外汉的张恪基本上都只能听其他人发言了。所谓术业有专攻，让专业的人去干专业的事，这是张恪恪守的理念。所以在这些会议中，他便从来不去发言，顶着个组长的名头，却做着后勤保障的工作，比如烧水泡茶订餐等等，以便让其他人专心的讨论事情。一开始，其他人见这位大人居然还帮忙端茶倒水，还有点不知所措的，但后来便也渐渐的习惯了过来。这位大人，没有架子，也不会去瞎指挥，是真正在做实事的上官啊，经过这几天后，大家对他已经逐渐的有了更深的认同感了。彼此的关系，也是处得越来越融洽了。
七天后，经过不断的讨论，争吵，修改后，人朝历史上第一部《船舶管理条例》表决通过了。同时间，还正式成立了“船舶管理局”，负责依照该条例，对所有的出海船舶进行管理，质检，核发合格证等。接着，还在市舶使张恪的授权下，选举了该局的第一届领导层，主持相关工作，第一任局长由郑浩担任。之后，船管局依照该条例对清江督造船厂新造的第一艘海船进行了船检，编号，发证等工作。而走过这些程序后，这艘船便取得了航行资格，并且也有了它的“身份证”，而它的编号也被正式定为：青·货·零零一号。青是这艘船的归属地青龙城，货是表示这是艘货船，零零一则是他的船号。之后，船管局还将制作一面金属牌，给这艘船装上。为每一艘海船编上号，这样做也是为了方便对它们进行管理和监督。
顺利完成了这些后，船舶管理局也算是正式开张了。张恪及郑浩等人都大为高兴，为了对大家这几天来的辛苦工作表示感谢，张恪特地以市舶司衙门的名义宴请了他们，到望海楼聚餐。期间，郑浩等人频频向张恪敬酒，对他不吝溢美之词。这倒不是纯纯的在拍上官的马屁了。而是这段时间以来，通过和张恪一起工作，深深地被他的工作理念，工作态度，工作方式所折服。整件事情基本都是在张恪的引导之下，在高效，科学，公正，透明的
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