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斯凯利此次来中国，很重要的一个使命，就是要游说中国政府放开化肥市场，允许外商直接投资建设化肥厂以及从事化肥经销。
中国是一个农业大国，随着经济的发展，农业生产中化肥的使用量不断上升，目前已经成为全球最大的化肥市场。
费尔化工是一家大型化工企业，业务范围既包括化肥设备的制造，也包括化肥的生产，它本身就是美国最大的尿素生产商之一。
从公司的长远利益出发，费尔化工最希望的结果，就是能够在中国的化肥市场中占有一席之地，因为这就意味着公司能够持续地从中国市场上获得利润。
向中国出口合成氨装置属于一锤子买卖的事情，中国建成了合成氨装置，就能自己生产尿素以替代进口，这意味着费尔化工将失去尿素出口的丰厚利润。
关于中国政府的考量，费尔化工的市场部门也是分析过的。中国一直都在强调“自力更生”，这并不是什么秘密。
不过，近年来，费尔化工也注意到中国的地方政府与中央政府存在着目标上的差异。中央政府更在意国家的整体经济安全，而地方政府则有着很强的发展冲动，为此不惜牺牲国家利益。
这种目标上的差异，意味着中国政府内部是存在着缝隙的，如果他们能够巧妙地利用这种矛盾，就可以动摇中国的化肥管理体制，从而为他们进入中国市场打开一扇方便之门。
与费尔化工有同样想法的国外化工企业并不在少数，它们虽然还没有联手，但都已经在以各种方式做工作了。
不少国家的商务部门都接受了本国化肥企业的委托，在与中国进行“复关”谈判的时候加入有关开放化肥市场的条款。
一些学术权威开始在各种场合批评中国的化肥管制政策，认为这种政策既不符合贸易全球化的要求，也会导致中国的农业发展受到影响。这种观点一开始是由国外学者提出的，但很快就传到了中国国内。国内一批新鲜出炉的自由主义经济学家纷纷撰文，矛头直指农资专营制度。
还有一些游说者，瞄准的是中国的政府官员。除了像斯凯利这样对地方官员做洗脑工作的之外，还有人就是专门去中央部委游说的。各部委近年来进了一大批年轻人，都是名校毕业的本科生和研究生，思想多多少少都是受了一些“西化”影响的，很容易接受国外
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