代的“城”并不保护平民，仅仅是武士居住的堡垒，但是却具有极强的象征性——进攻一方只有占领了“城”，才能得出周围平民的承认，成为当地的领主。在战国时代，日本各地的城堡极多，非常有利于割据，而不利于统一。在那时要征服一个令国，就必须控制国中所有的城或得到城主的效忠。一个令国中城堡的数量动辄几十，想要一一控制，是极为困难的。
如果现在是战国时代，兴武院军力再强，也不可能在很短的时间内征服三个国。
但是现在不是战国，而是实行了交代参觐之法和一国一城令的江户时代。
当然了，所谓的一国一城实际上是一藩一城——也不是所有的藩都可以有城，只有石高比较多的藩才能有城。
而在越后，只有高田、长冈、村上、新发田四个藩有城可守。在越中只有一座没有建好的富山城，在佐渡岛上则连一座城都没有。
所以兴武院一方控制了五座城就拿下了三个国。如果在战国时代，三个国内五十个城都不止。兴武院的军队至少得打上几年才能一一拔除！
“可是没有一国一城令和交代参觐之法，”德川赖宣感到不怎么保险，“下面的人会不会起贰心？”
“会！”德川赖房点点头，“天皇是假的，将军是假的，兴武院看上去又很能打，下面的人有贰心太正常了。
但是有一点却是真的，会让大部分藩主依旧站在德川家一边！”
“那是什么？”
“是土地，是所领......这才是真的！”德川赖房道，“打来打去，还不是为了土地和俸禄？从德川家得到土地的藩主那么多，现在是时候报答德川家大恩了！而且兴武院手下那么多穷凶浪士，都做梦要成为一国一城之主......兴武院必须满足他们的利益，所以不可能保证德川家一边那么多人的土地不被侵占。
所以我们还是有机会的！”