长乐宫的宣德殿中，卫子夫首次临朝，举办了廷议。
也颁布了她的第一条政令，算缗和告缗。
何谓“缗”，在本朝常常用线绳把一千枚铜钱串成一串，一千钱称为一缗。
算缗，就是以算为单位征收财产税，而针对的对象是无论有无市籍的全体商人，政令要求他们自己估算经营性成本，统一换算成缗钱，其中商人每两千钱需要缴税一算，一算是一百二十钱，税数零点六成。
但在此前，太子储君的新政令中的车船税，就已经让商税达到了利润的三成，如此一来，巨商大贾的实际商税，就来到了三点六成，真正超过了三分之一。
而太子储君撤销小民小商的车船税，又以这种方式回来了。
甚至为了防止商人群体一致的虚与委蛇，隐匿财产，不如实上报，附上了告缗。
如果商人财产不上报，或不如实上报的，罚戍边一岁，并没收所有经营成本，同时鼓励民间互相举报，举报成功，可以分到被没收财产的一半。
刘据在得知皇后政令时，立刻就意识到，这个政令不是出自母亲。
这必然与姨夫公孙贺父子有关，以及，甘泉宫的父皇有关。
父皇通过公孙贺父子影响了母亲，在继续对穷苦百姓可持续的竭泽而渔。
大多数时候，纵容举报都是一种懒政，也是一种极其罪恶的制度，这是将朝廷的责任和义务转移给了无关的百姓。
而更关键的是，这会成为政治斗争的手段，通过释放人性之恶，在人与人之间塑造出本不存在的敌对关系，从而把每个人都变成一个监视者。
算缗，本来是针对商贾、放贷者的手段，但刘据丝毫不怀疑这会变成针对几乎所有家庭的财产手段。
既然举报有利可图，凡是有点家产的，都会被人惦记上，而地方官府在得到举报后，有心算无心下，哪里还会在乎被告者的身份，先把钱抄了再说。
算缗、告缗所得的钱，既不归少府，也不归治粟内史署，归入了长乐少府，即皇后的少府。
主持算缗的，是个名为义纵的酷吏，就是女太医义妁的兄弟，当初义妁有幸于王太后，在王太后推荐下，出任中郎，外放上党郡的县令，治政严酷，政绩优异，历任长陵县令、长安县令、河内都尉、南阳太守，依法办事，不避权贵，娴于杀戮，严厉打击豪强地主。
迁定襄郡太守，一日处死四
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