长安，未央宫，宣室殿。
丞相公孙弘、御史大夫张汤联袂觐见。
御案上。
摆放着张汤呈上的章疏。
所言之物，可以说新，也可以说旧，倒是有几分意思。
内容详情就一个，改变现有官员选拔制度。
基础是秦朝的“试吏制”。
在秦朝时候，朝廷要求地方官员根据民间舆论推荐吏员候选人，重点考察其人在当地声望和才干能力。
吏员候选人需接受县以上官员的目测和口试，考察仪态与应变能力。
通过初步筛选的吏员需经历一年左右的试用期，称为“试”，试用期满经考核合格者称为“真吏”，不合格者则被免职。
而吏员入仕还有三个前提要求。
候选吏员需年满十七岁，部分职位，如“佐”要求三十岁以上。
需具备一定财产基础，贫困者如韩信即因“无行”被排除在选拔之外。
需掌握书写和律法知识，秦朝推行“以吏为师”“以法为教”，律法学习是必修内容。
本朝高皇帝刘邦，便是通过试吏制得到的泗水亭长一职。
之所以止步亭长，也是入仕之后的考核“五善”、“无失”、“上计”与“课”没有通过。
五善：忠、廉、慎、善、谦。
五失：夸以遒、贵以大、擅割、犯上弗智害、贱士而贵货贝。
上计：地方长官每年向中央报告政绩，接受考核。
课：以法律形式确认的考核，结果分为“最“与“殿“，根据优劣进行奖惩。
汉家的“征辟制”、父皇的“察举制”的基础，都是秦朝的“试吏制”，但没有试吏制严格，以致舞弊营私之事频发。
而且，试吏制、征辟制、察举制所面对的对象也大多偏向于世家、富民，不能真正惠济庶民。
在张汤的疏中，汉制“试吏”将面对所有黎庶。
凡家世清白者，识文断字、精通算术、明晓律令，便可自荐或乡里举荐，参与郡县统一组织的“资格考试”。
基础律令、文书、算术合格通过，便授以最低级的佐史，成为大汉官吏的一员。
这是“试吏之变”。
然后是“次功之变”。
设定明确的功过标准，积累到一定“功次”即可迁升，重大过失则记录“过次”，功过相抵，能者上，庸者下。
不再论资排辈，功绩是唯一。
赋税增减、农桑基植、钱谷出入、漕运水利、教育推举、灾害疾病、盗贼
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