江南是大明的钱袋子，但同时，江南并不直接被北京管辖。
说到此处，便要介绍一下大明独特的制度：两京分治。
永乐十九年，朱棣将都城从南京迁至北京，却并未废黜南京的陪都地位。
相反，他下令保留南京的全套行政体系：
从内阁、六部到都察院、大理寺，与北京朝堂一一对应，只是官员品级略低半阶，权力范围也收缩至南直隶境内。
这片囊括今江苏、安徽、上海全境，及浙江北部、江西东部的广袤区域，自此脱离了北京六部的直接管辖，成了南京朝堂的“自留地”。
南京六部绝非虚设的“影子机构”。
南京户部掌管南直隶的田赋、漕粮与商税征收，每年江南各省的税银账簿，需先经南京户部核校，再由其筛选“重大事务”上报北京。
南京刑部负责南直隶的司法审判，地方官若因征税引发民怨，需先经南京刑部勘核，北京刑部不得直接介入。
就连科举取士，南京翰林院也可单独主持南直隶的乡试，选拔本地官员。
这套体系如同一个独立的“小朝廷”，在南方治理中握着实实在在的话语权。
与之相对，北京六部虽主导全国政务，对南直隶却始终“力有不逮”。
按制，北京户部仅负责核定南直隶的税收总额，具体征缴流程、解运路线，全由南京户部统筹。
北京吏部任免官员，也需先与南京吏部商议南直隶地方官的人选，若双方意见相左，往往要拖延数月才能定夺。
唯一能让北京对南直隶施加影响的，唯有应天巡抚、凤阳巡抚等临时差遣的官员。
可这些巡抚虽带着“监督”之责，却无实际行政权，遇上南京六部的消极抵制，往往只能束手无策。
打个比方，朱由校在北方推行新政，如同在自家院里整修，政令一出，边军、地方官无不遵从。
可到了南直隶，却像是隔着一道厚厚的院墙，他想伸手管税政，得先过南京六部这道关。
江南各省的官员们心里门儿清：
他们的顶头上司是南京户部，而非北京户部；他们的升迁考核，南京吏部的意见比北京吏部更重要。
有了这层“靠山”，面对北京催缴税收的咨文，他们自然有恃无恐。
这也就不难理解，为何江南各省敢迟迟不报税银。
那些布政使司的官员们，早将税银数目报给了南京户部，却故意压着
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