依旧硬著头皮说道：「陛下，祖制既可破，为何废丞相之制不能恢复？
若只许陛下破祖制，不许臣下提良策，岂不是————」
「岂不是什么？」
朱由校眼神一厉。
「朕破祖制，是为大明续命，为万民谋福。
你提恢复丞相制，是为一己之私，为党争添乱！
两者能相提并论吗？」
一句话，怼得朱国祚哑口无言，脸颊涨得通红，却再也不敢多言。
朱由校看著他窘迫的模样，心中已有决断。
朱国祚的怨气可以理解，但恢复丞相制绝无可能。
朱由校压下对朱国祚的不满，伸手拿起下一卷社论。
正是首辅方从哲所写。
他目光落在「户籍与赋役制度」几个字上，紧锁的眉头缓缓舒展，心中暗忖：
老方终究是识时务的。
展开社论细读，方从哲的笔触沉稳扎实，句句直指要害。
他开篇便详述太祖高皇帝时期的制度精髓：
黄册为纲，记录全国人口、户类（军户、民户、匠户），世袭固定，十年一修，确保「人丁不失、赋税不逃」，如同一张严密的网，将天下生民牢牢纳入统治体系。
鱼鳞图册为目，详记土地位置、面积、权属，田亩清晰，税赋有据，是农业税征收的根基。
而赋役制度则以「实物税与摇役」为核心，农民交粮食、纳布匹，定期服劳役，完美适配明初小农经济主导的社会格局。
方从哲直言，这套制度在明初百废待兴之时，堪称治国良策。
它让财政收支清晰可控，税源稳定充盈，为「休养生息」国策筑牢了根基，才有了洪武、永乐年间的盛世气象。
可笔锋一转，方从哲便揭露了如今制度的崩坏之状。
只是到了天启年间。
黄册、鱼鳞图册早已沦为「摆设」。
官员懒政怠惰，加之地主豪强勾结官僚，相互包庇，隐瞒土地、虚报人口成了常态。
天启年间沿用的黄册，竟是百年未曾正经更新的「古董」，册上姓名多是早已亡故之人，田地权属更是混乱不堪，「在册人口不及实际半数，在册土地不及兼并后半数」，税源大量流失，国家财政形同虚设。
另外，世袭户籍名存实亡。
官营手工业效率低下，匠户们受够了苛政压榨，纷纷逃亡江南，投身民营作坊，靠著手艺赚取温饱，昔日的匠户制度名存实亡。
军户更是凄惨，军田被兼并
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