新朝大律还在修订完善，均田劝课令也在逐步展开成效。
彼时，总摄国政厅内，气氛与往日兵戈肃杀、或颁布严令时不同。
巨大的舆图前，阎赴一身简便的深色布袍，手中拿着一根细长的竹鞭。张居正、赵渀、阎狼、阎天、戚继光、王用汲等核心文武分坐两侧，人人面前摊开着厚厚的各地奏报、图表——不再是军情急报，而是关于田亩、户口、赋税、工坊、漕运的数字。
“诸君。”
阎赴放下竹鞭，声音平稳，带着一种战后特有的、沉淀下来的力量。
“北虏破了，女真平了，苗疆服了，江南的刺也拔了，仗，打得差不多了。”
“但我们黑袍军，从陕北打到今天，不是为了换个地方继续过穷日子，或者坐享其成，看着天下慢慢烂下去。”
他走到长案旁，拿起一份汇总的简报。
“天下初定，疮痍遍地，辽东、宣大、湖广、江西，战火焚烧过的地方，要重建，西域、河套、青海、滇黔，新纳入管辖的地方，要开发，江南、浙直这些没怎么被打烂的富庶之地，也不能让他们关起门来过自己的小日子。”
“新朝的天下，必须是个完整的、有活力的、能自己向前走的天下，否则，今天我们坐在这里，明天就可能冒出新的陈恺同、新的布扬古。”
他目光扫过众人，重点在张居正、王用汲等文官脸上停留。
“仗怎么打，在座诸位大多清楚，但天下怎么治，让百姓吃饱穿暖，让地方有钱办事，让边疆稳固繁荣，这才是接下来真正的硬仗，比真刀真枪更难打。”
众人闻言，神色凝重，深以为然。
历朝历代，打天下都只是起点，治天下才是挑战。
“以往历朝，对边疆、对贫瘠之地，要么放任不管，要么武力镇服，要么搞点朝贡羁縻，头痛医头，脚痛医脚。”
“结果就是，富的地方越来越内卷，穷的地方越来越荒凉，一旦朝廷衰弱，边疆立刻生乱，富庶之地也保不住。”
阎赴走回舆图前，竹鞭点在江南、浙直等区域。
“看看这里，鱼米之乡，市舶繁华，人才荟萃，钱粮堆积。”
竹鞭又重重划过西域、甘肃、青海、蒙古高原，乃至云贵川的偏远山区。
“再看看这里，地广人稀，土地贫瘠，气候恶劣，缺衣少食，文教不兴，同在一个天下，却像两个世界。”
他猛地转身，面对
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