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这些流民一到地方就分到房屋，被安排到一个个村屯，再分到土地。
来这里的流民有青壮，也有老幼妇孺。
若是一家人，按照户口分田地，若是老人和孩子没有大人监护，每个村屯都有一间慈幼局，由衙门管理，这些老人和孩子也能分到田地，只是他们的田地暂由慈幼局管理。
这些人到地方之后，薛韶会分给他们粮食、粮种和农具。
黑龙江作为耕区亦有天然的优势，这里的土地很肥沃，只是不曾被驯化，需要烧化开垦，但这里牛马便宜，或买或租，可以增加劳动力。
薛韶上任时从户部那里撕下一块资金来，前期组建布政司和安顿军队就已经花得差不多了。
按说军队的花销是另有一本账的，跟他地方没关系，但他就是很大方。
而事实证明，他的大方是有回报的。
潘钰懂得投桃报李，朴实的军户们更会感念恩德。
他们被安顿下来之后，就立刻投身对黑龙江的建设。
大量的工厂、作坊和矿产都被投入生产，除此外，他们还挤出时间在薛韶规划的村屯上按照军屯的规制建造房屋，开垦土地，以保证流民们不知何时到来都可以住进新房，分到可以耕种的土地。
很快，这种形式被接力下去。
分到房屋和田地的流民，来时若在耕种期，就拿着衙门分发下来的粮种和农具去种地。
薛韶还会给他们租来牛马，基本可以保证三户一头牛。
因此，一开始三户为一保，每保一起耕作，效率高，还能更快地融合。
若不在耕种期，薛韶就会让他们去建房子、开垦田地、修路和修水渠，每天有十文到二十文不等的工钱。
别小看这些钱，一个成人便可以凭这工钱在黑龙江养活一家三口。
若是老人和孩子，做不到十文钱的活也不要紧，薛韶还会给他们安排打扫、搬砖、烧火等不需重体力的活。
其中搬砖最苦、最累，但一个老人或小孩，每次可以搬十块左右，一天下来也能有六文钱，养活自己不成问题。
薛韶试过，八岁的孩子都能干。
就这样，先到的给后来的修建房屋、开垦土地，后来的分到了房屋和土地，再给下一批建房、开地……
如此循环，以工代赈，千里迢迢而来的流民在这里活了下来，渡过了第一个冬天，第二年冰雪融化，他们在衙门的指导下用租来的牛马犁地
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