林肯当上总统的这几个月，没一件事是顺心的。欧洲各国对南方邦联持越来越重视的态度，英国甚至在加拿大部署重兵。
持续了将近一年的内战，联邦政府付出了至少二十万人的伤亡，残酷的伤亡让士兵们厌战情绪高涨。被鼓动起来的爱国主义，早就在血火之中消磨殆尽。
没有完成征兵任务的不光是西部各州，即便是联邦政府的核心州，同样面临的征兵难的问题。交战各州、或者是临近战场的联邦州都优先保证自身的安全，战场上协调配合困难，很难发挥兵力优势的作用。
这些问题是无解的难题，各州的官员都是选举出来的，如果不能保障本州的安全，他们的下一次选举只会失败。
不过好在，欧洲的俄罗斯帝国愿意支持自己。这也算是林肯心中的安慰。
在经历了这些后，林肯决定，尽快施行宅地法来获取西部农民的支持。
宅地法规定：“凡一家之长或年满21岁、从未参加叛乱之合众国公民，在宣誓获得土地是为了垦殖目的并缴纳10美元费用后，均可登记领取总数不超过160英亩宅地。登记人在宅地上居住并耕种满5年，就可获得土地执照而成为该项宅地的所有者。
同时还规定一项折偿条款，即如果登记人提出优先购买的申请，可于6个月后，以每英亩1.25美元的价格购买。
而向联邦政府效忠，就必须要服兵役，这还包括南方各州民众。
这样的法律直接让美国民众支持北方，很快征兵点再次爆满。谁都想获得土地。
而且相比陆军上的不足，在海军上联邦政府取得的成果就要大的多了。当然现在邦联政府控制区拥有上百个港口，以联邦政府的海军实力，自然不可能封锁完。不过他们还是干的还是很出色。
为了打破封锁，南方政府也组建了海军。因为双方军舰数量差距悬殊，南方政府秘密建造铁甲舰，这个时候北方政府同样在建造铁甲舰。准备和南方对对碰。
南方邦联也是缺钱缺疯了，都说不当家不知柴米贵，戴维斯总统总算体验到了。棉花出口断绝后，政府的收入骤降70%，为了维持政府，不得不开征其他税。同时也将能卖的都给卖了，包括全国范围内的铁路建造权。
戴维斯请求来访的墨西哥大使，将这份条约送给英法两国。条约中，南方邦联承诺在战争结束后，
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