使制度，将节度使的军权分化，然后逐步替换成禁军中的将领。因为禁军中将领的家眷都在长安城，如此一来，平定之后的藩镇就不会再起异端。
皇帝对张墨的话深以为然，他觉得等张墨带着大军解决了忠武军、天平军和衮海军等诸藩镇之后，再解决了李希烈，朝廷就有实力宣布取消节度使了。