与土地绑定，实现兵农合一，平常种田养活自己，有事了拿起武器打仗，既保障军事供给又促进地方开发。
既能节省朝廷的军费开销，还能有稳定的兵源，大昭太祖曾说过：“卫所制度养百万兵而不费朝廷一文钱，亘古未有！”
一开始确实不错，但坏就坏在时间太久了，两百年过去。卫所制度引以为傲的军田早就被勋贵，军官瓜分干净！底层军户直接沦为了军官的佃户奴仆。
而且由于代代为军户，躲都躲不掉，因此都快沦为代代为奴了。
这样的军队，还怎么打仗。
辽族之所以会做大，就是因为卫所制度无能，几十万卫所兵硬是被几万辽族兵打穿，从而让辽族前期占尽了风头。
直到朝廷重新建立了平辽军才勉强维持住局面。
眼下，卫所兵已经成为了朝廷的一个大难题。裁撤吧，这毕竟是几十万兵，可以装点门面。没有了几十万兵，朝廷拿什么去弹压地方。
不裁撤吧，这卫所兵确实没什么战斗力，而且反而让勋贵军官们不断坐大！
就算眼下苏无忌打掉了魏国公和英国公，但他们只是禁军系统，地方上的几十万卫所兵还没有动，还是个大麻烦。
所以，苏无忌准备重新编练一支新军，将其逐步取代！
而对于神策军统领的人选，苏无忌第一个想到的，自然是武功卓绝，见识不凡且已与自己有夫妻之实的白莲圣女宁灵儿。以她的能力和在教众中的威望，足以胜任。
然而，当他私下提起时，宁灵儿却清冷地拒绝了。
“我助你，是因你之志，亦是因你之人。但朝廷官职，非我所愿。”她语气淡然却坚定，道：“白莲圣女便是白莲圣女，我不需那身官袍来证明什么。神策军，我可帮你盯着，但统领之名，你另择他人。我宁灵儿，不食大昭俸禄！”
苏无忌知她性子，也不强求。于是，这道重要的任命，落在了憨直勇猛对苏无忌崇拜有加的韦大宝头上。
“擢，原白莲教香主韦大宝，为神策军统领，从三品武职！白莲圣女宁灵儿，为神策军监察使，不领官衔，监察军纪！”
有韦大宝这莽汉冲锋在前，宁灵儿这聪明人监督在后，再加上苏无忌亲自把握方向和提供支持，神策军的架子，便算稳稳搭了起来。这支未来帝国的锋刃，开始在京城西郊大营，悄然成型，日夜操练。
而第四道圣旨，是关于文官。
朝政繁杂，苏无忌纵
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