攻打城池，但是萧恪就怕他们去滋扰和劫掠百姓。
偏偏这些乱匪一个个神出鬼没，来无影去无踪，劫掠完一处便马上换一个地方，若是光凭官兵去对付他们，只怕不仅容易被这些乱匪牵着鼻子走疲于奔命，兵力上更是捉襟见肘。
因此在苏璘的提议下，萧恪便决定在青徐两州还有淮南实行民团保甲法。
具体做法就是要求每户都出一个男丁，依照如今大宁军队的编制，五人一伍，二伍一什，五什一队，二队一卒，五卒一部，二部为营，由大都督府指定屯田都尉在农闲时训练他们，教授他们一些简单的战斗技巧。
这有点类似于崩坏之前的府兵制，但又有些本质上的不同。