“于是臣又了解了营缮清吏司能做一些什么事，这才觉得，营缮清吏司不是没事可做，而是有大量的事可做，只是这些事有的他们不愿去做，有的是他们不能去做。”
皇帝问道：“噢？爱卿且说说，为什么他们不愿去做，又为何有的事不能去做。”
叶小丰道：“所谓不愿去做，无非是无利可图，做事与不做事拿同样的俸??。有时候做了事，事情做好了，他们得不到好处，事情没做好，反而有过错可能被罚，而不做事之人，反而无忧无虑，如此，他们当然不愿意去做了。至于不能做，那更简单了，就是因为没有银子，做不了。”
“当然，皇上可能在想，不做事之人可以要求他们去做。但一个人若是不愿做事，而是被逼无奈不得不做，他们一定是心不甘情不愿的。这样即使做了，要做好也难。臣就想，要是有一种办法能让这些人心甘情愿地把事情做好就好了。”
皇帝仔细想了想，叶小丰这话说得很对，虽然可强迫他们去做事，可如果人心里不想做，就算做也做不好。
于是皇帝问道：“爱卿说了这么多，可是想到了解决之法？”
叶小丰点了点头道：“臣是这样想的，一个人要心甘情愿地做事，除非是为自己做事，如果将一些事情承包下去，或许可以让他们心甘情愿地做事，做完皇上交的差不说，可能还能做得更好。”
皇帝忙问道：“何为承包？”
叶小丰道：“比如皇上想要修一幢庙宇，按以往的办法就是由我们营缮清吏组织内部的匠夫等去修建，需要材料给材料，需要银子给银子。结果经常是预算少了，本来预算只有五百两银子，最终却要花费六百两甚至更多。若是有钱还好说，若是拿不出钱来的话，又只能拖着不办。当然也有时候还不要五百两，但大部分情况下都是预算少了。出现这样的情况，虽然可以向一部分人问责，比如我的前任，可是朝廷的银子还是损失了。皇上您想想，以前是不是这种情况？”
皇帝点了点头，不单是营缮清吏司，其他各部分，经常预算不足，后来，只得命人每个项目在有了预算的结论后，再按比例多拨付一部分银子，可即使是这样，有时候还是会出现不足的情况。
朝廷也追究过一部分人的责任，可即使这样，还是有人顶着被惩罚的风险，也不能按时按量和按预算
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