封建社会，别看整个国家都是皇帝的，但皇帝还是把自己的利益和国家分得清清楚楚。每个朝代，赋和税都是分开收取。因为赋是给皇帝用的，而税才是真正给国家用的。赋进入帝王的内帑，税才进入国库。明朝的万历皇帝在位时，女真人所带来的军事压力十分大，而明朝朝廷的国库却没钱了。于是大臣们要求万历把他的内帑拿出来，作为军饷，如招募士兵，抵御女真人。但是万历皇帝小气，认为内帑是他自己的钱，不能把自己的钱花在国家的身上。大臣们一致说国家都是皇帝的，皇帝没有自己家，应该把钱拿出来。但万历还是坚持不给。于是女真人势大，把万历皇帝的江山给夺走了。
现在的刘宏其实也和万历皇帝一个样，都无比坚定地认为国家是国家的，自己是自己的，不该替国家，替朝廷花这冤枉钱。于是何进等大臣都不高兴了，且不说刘范这个要求比之前承接流民的要求更扯淡，先说刘宏这个对待朝廷的态度就更扯淡。何进等大臣都认为，普天之下，莫非王土，率土之滨，莫非王臣，全国都是他的，而他们这些大臣不过是替刘宏卖力气的。
身为皇帝，刘宏在享受全国权力的同时，也应该履行皇帝的义务。身为皇帝，国家都是他们家的，而刘宏却如此不上心，竟然让朝廷来做背锅侠！何况这些年刘宏还常常花光自己的内帑，一直挪用国库的税款来建设宫室，供养数量庞大的后宫佳丽。所以何进等大臣都不高兴了，都不再考虑是否同意刘范的要求，而是一致对外，逼迫刘宏把粮食交出来。
在群臣的百般刁难下，一向横眉冷对千夫指的汉灵帝刘宏，终于感受到了前所未有的压力。就算在党锢之祸时，他都没有这么慌忙。不仅仅因为汉室的粮食很可能会被减少，而是他担心他会激怒所有的大臣，让整个朝廷都和他众叛亲离。万一朝廷一致针对他，甚至废黜他，改立新君，那可就完了。于是，刘宏开始认真思考，要不要把汉室的粮食交出来供流民迁徙去西域。
这时，暗中打探消息的刘诞得知，刘宏正在和除了他以外的所有朝廷大员僵持着，便认为这是一个千载难逢的时机。于是，刘诞决定不失时机地给朝廷火上浇油，让刘宏早做决定。刘诞便通知朝廷，如果朝廷不愿全力支持流民西迁，那西凉就霸占关中。
这一番话传来，朝
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