河平四年（公元前25年）单于入朝：复株累若鞮单于主动上书请求入朝，汉成帝予以应允，并在长安举行隆重的接待仪式，加赐单于锦绣缯帛二万匹、絮二万斤（远超常规赏赐标准）。此次入朝进一步巩固了汉匈关系，此后数十年间，匈奴未再犯汉边。
汉成帝对匈奴的政策，核心是“以和为贵”，通过和亲、赏赐、接纳侍子等方式，维持双方的和平稳定，避免了汉武帝时期“穷兵黩武”对国力的消耗，客观上为西汉后期的经济恢复创造了条件。
2.对西域：调解内乱与有限干预
西汉自设置西域都护府以来，西域诸国名义上臣服于汉，但内部纷争不断，部分国家（如乌孙、康居、罽宾）仍对汉朝保持“半独立”状态。汉成帝时期，针对西域的复杂局势，采取“调解内乱、有限干预”的策略：
乌孙内乱的平定：乌孙自汉宣帝时期被分为大、小昆弥（即大、小国王），双方长期存在矛盾。汉成帝时，小昆弥乌就屠去世，其子安日继位，后安日被降民杀害，乌孙陷入内乱。汉成帝首先立安日之弟末振将为小昆弥，试图稳定局势；但末振将因大昆弥雌栗靡威信过高，担心自己地位不保，竟派人刺杀雌栗靡。汉成帝得知后，虽想讨伐末振将，但因西域路途遥远、兵力不足，转而派中郎将段会宗与西域都护廉褒商议对策：
1.??立雌栗靡的叔父、解忧公主之孙伊秩靡为大昆弥，延续大昆弥的正统性；
2.??逮捕在长安为质的小昆弥侍子，以示惩戒；
3.??元延二年（公元前11年），末振将被大昆弥翕侯难栖杀死后，汉成帝仍不满“未能亲手诛贼”，派段会宗前往乌孙，杀死末振将的太子番丘，为雌栗靡报仇。段会宗因功被封为关内侯，而乌孙大、小昆弥经此事件后，均更加依赖汉朝，西域都护对乌孙的控制进一步加强。
对康居、罽宾的差异化应对：
康居位于西域西北部（今中亚哈萨克斯坦一带），虽遣质子入侍汉朝并朝贡，但自恃“距离汉朝遥远”，不肯像龟兹、于阗等国那样向西域都护臣服，甚至在接待汉使时“不拜汉使，将汉使座次安排在乌孙使者之下”。西域都护郭舜上疏建议：“康居对汉无礼，且无战略价值，仅为贪图贸易利益才遣子入侍，应归还其侍子，断绝往来，以彰显汉家威严。”但汉成帝考虑到
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