坐在靠后的位置，看著面前乌泱泱的人群，微微叹了口气，心中止不住地惋惜昨夜叛军未能成事。
虎阳西城，一共有二十多万固定居民，若是算上周边村落每天进城的流动人口，那数量只会更多。
这么多人，如何管理就成了大问题。
东原镇是以两司辖治全境，其中采猎司管民，五军司治军，西城这么多人，按说就要由采猎司来管。
可采猎司的职能太多，除了最主要的征税以外，同时还要管狩猎区划分，抽丁采矿乃至各项摇役制定，甚至是律刑司法————这么多事，不管哪一项，都比管西城这些百姓要重要，所以西城的治理，采猎司自然就很难放在心上了。
于是，为了省麻烦，采猎司依旧采用了老办法，还是外包出去，不过这个外包就不同于税务了，毕竟是整个西城二十多万人口，随随便便交给其他人，肯定是不放心的。
整个虎阳城都是董氏在做主，西城当然也不会例外。
采猎司将西城的管制权，交给了董氏族老董清元，任命其为西城大总管，总领西城一切事务。
说起董清元，来头可不小，他是董氏家主，虎阳城现任城主董清山的幼弟，虽只有御寒级巅峰修为，但今年却已有八十六岁高龄。
御寒级的理论寿命虽是一百，但冰渊何其凶险，正常情况下，鲜少有能活到这个年纪的，董清元能活到八十六岁，这本身就是一种身份的象征。
一个八十多岁高龄的老人，外出狩猎都难，自是不能祈求他对西城治理有多上心，而且采猎司把他推出来明显就是做个牌坊用的，意在告诉西城百姓，虎阳城只能由董家说了算。
董清元也清楚这一点，所以早年他一上任，就将西城划分为十五个以坊命名的片区，任命一堆管事，然后就直接当了甩手掌柜。
因此，西城的事务，是十五个管事在具体负责的。
有趣的事就发生在这了，这十五个管事，要么是董氏的本族子弟，要么是董氏的家仆，中饱私囊，盘剥百姓他们自是无比热衷，可治理百姓，他们就半点兴趣都没有了。
问题是，城中百姓入夜要外出狩猎，天亮前要赶回城中，进出城人口以及猎物盘查；
各类买卖营生，商贩货殖，乃至由此衍生出的械斗仇杀，偷盗劫掠————
二十多万人生活在一起，各类各样的事层出不穷，若不加以管理
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