随后，他传唤来一名心腹下属，将奏折递了过去，郑重吩咐道：“这封奏折，事关重大，你务必亲自送往南京，当面呈报给陛下。
“属下明白！请大人放心，！”下属双手接过奏折，小心翼翼地贴身收好，躬身一礼后，便转身快步离去。
此时的南京皇宫，枢密院内，气氛却与广州的截然不同。陈东身着龙袍，正站在一个巨大的沙盘边上，神色专注地凝视着沙盘。这沙盘是按照《昆舆万国全图》等比例制作而成，清晰地呈现出世界各地的山川河流、陆地海洋，俨然一幅完整的世界地图。沙盘之上，一个个红色的小旗子插在世界各地的交通要道和重要港口，标记着大明的影响力范围。
两年前，陈东下旨派遣船队航行世界一圈，历经千辛万苦，终于绘制出了这张《昆舆万国全图》，让大明上下第一次清晰地认识到了世界的全貌。也正是因为这张地图，陈东坚定了要让大明逐渐控制全世界的决心。然而，要实现这个宏伟的目标，兵力不足是最大的难题。为此，陈东力下旨招兵百万，如今的大明，已然拥有了两百万大军。
这两百万大军中，有六十万是跟随陈东开国的精锐之师，个个身经百战，勇猛善战，被陈东安排镇守大明本土，保卫京畿要地和各地重镇，是大明的根基所在。其余的一百万大军，陈东则有意将他们派往世界各地驻军，逐步扩大大明的影响力，控制关键的交通要道和贸易港口。
可如此庞大的军队，每年消耗的粮食数量堪称天文数字，若是全靠朝廷拨款供养，必然会给国库带来沉重的负担，甚至会拖垮大明的经济。为此，陈东苦思冥想了许久，最终想到了借鉴朱元璋时期设立的卫所制度。
他计划成立卫所军，给每一名卫所兵分配一定数量的田地，并给予他们税收减免的优惠政策。平时，卫所兵耕种田地，自给自足；战时，卫所兵则随军出征。这样一来，朝廷几乎不用花费一分钱，便能养兵百万，既解决了兵力不足的问题，又不会给国库带来太大压力。
朱元璋当年设立的卫所制，有着严格的编制。每个卫所大约有五千六百人，下辖五个千户所；每个千户所下辖十个百户所，每个百户所则设立两名总旗、十名小旗，层层管理，秩序井然。
更重要的是，平时每个卫所的主官武将只有训练士兵的权利，兵权则由兵部统一
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