听到马娘娘提起立法权，大家下意识的想到了，陈景恪给西方设计的那个议会。
但随即就毫不犹豫的否定了这个念头。
立法权就是制定规则的权力，是一个群体的最高权力。
唯器与名，不可以假人。
老祖宗已经说的很清楚了，这个坑是绝不能踩的。
立法权必须掌握在皇帝手里，不可假于他人。
比起什么议会，他们更倾向于单独设立一个直属于皇帝的部门。
但另一个问题随之而来。
历朝历代都没有专门的立法机构，这方面全靠几千年来形成的默契在运转。
所有人都有权力对某些法条提出建议。
皇帝强势的时候，主导权在皇帝手里。
皇帝弱势的时候，主导权在丞相府手里。
大明废除丞相制度，将相权分拆给了好几个部门。
天子大权独揽，真正掌握了乾纲独断的权力。
然而，立法权的问题就凸显出来了。
皇帝英明的时候，立法的主导权掌握在他手里，一切都能正常运转。
可万一皇帝比较平庸，乃至昏庸无能呢？
在这种情况下，没有丞相府谁来主导立法工作？
单独设立一个机构掌管立法？
那事情就很微妙了。
给这个机构多大的权力？
给的权力大了，这个机构会不会变成事实上的丞相府？
甚至靠着立法权，获得超越丞相府的权力？
内阁和大都督府又如何自处？
给的权力小了，一旦皇帝无法主事，它又无法独立运转，立法工作就废弛了。
可谓是两难。
最终大家习惯性的将目光看向了陈景恪，期望他能给出一个妥善的解决办法。
陈景恪自然早就思考过这个问题，心中已经有了想法。
但他并没有直接将自己的计划说出来，而是采取了一步步引导。
“首先我们要明确一点，立法权必须掌握在君主手里。”
“没有君主许可并批红用印，所有的法条都是废纸。”
老朱连连点头，说道：“对对对，这个权力是绝对不能下放给臣子的，否则不是倒反天罡了吗。”
其他人也都认可这个大前提。
皇权社会，制定规则的权力，必须属于君主。
哪怕这个君主只是个傀儡，名义上这个权力也必须属于他。
这是原则性问题。
陈景恪接着说道：“但人力有时而穷，皇帝日理万机不可能事事过问。”
“如果是小国寡民问题还不大，君主多操点心就可以了。”
“但大明疆域辽阔，每个地方都有每
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