家决策的效率缺陷如民意分裂、党派斗争与全球化资本流动的高效需求之间的矛盾，催生了此类非正式协调机制。
而此时纽约，伊琳娜收到工程师要见她的消息。
纽约皇后区的一间安全屋内，伊琳娜走进房间后见到坐在沙发上的工程师。
“进展怎么样了？”
“按照我的计划正在推进，我已经成功加入环球影业，应该很快能接触到目标。”伊琳娜如实汇报。
作为一个情报人员，耐心是必须的，她有些不解为什么工程师会这么问。
也许是看出伊琳娜的内心所想，也许是本来就要解释。工程师开口。
“我收到情报，最近在荷兰举行了一次重要的非正式会议，会议等级很高，目前不确定参会人员，但是通过多方情报的验证，米国总统和肖恩威尔逊肯定都在其中。”
“星尘，祖国需要你拿到这次会议的内容。”工程师很是严肃。
伊琳娜也是站起身，很是庄严的看向苏联的方向。“为了共产主义！为了祖国！”