之大事，死生之地，存亡之道，不可不察也。
西陲者，大周之腹心，而甘肃其门户也。
自甘肃沦没，党项坐大，边备废弛，兵额虚悬，积弊非一日矣。
臣观西北之势，参以古今之变，窃以为西事之要，不在速决，而在持久。
夫《孙子》曰：‘兵贵胜，不贵久。’
臣请申其说：胜之与久，非二物也，久者，所以致胜也。
兵之所以不可久者，以粮也。
粮足则久，久则敌疲，敌疲则胜在我。
譬之于水，至柔也，而能穿石破坚，非水之力，时之力也。
故敢以刍荛之言，上渎圣听，惟陛下赦其狂瞽。
策凡八篇：一曰审势，二曰固本，三曰足食，四曰练兵，五曰用间，六曰安民，七曰待时，八曰全胜。
请陈其略：
一曰审势。
昔越勾践败于吴，栖于会稽，卧薪尝胆，十年生聚，十年教训，卒沼吴而霸诸侯
唐太宗初立之际，突厥控弦百万，兵临渭水，太宗忍而结盟，十年生聚，一鼓灭颉利，俘其可汗。
向使勾践以一时之愤，决死会稽
太宗以一时之怒，战于渭水，则越不存，唐不兴矣。
今党项之势，未及突厥当年，而我边备之虚，甚于唐初。
故臣以为：今日之退，非怯也，乃所以为进，今日之忍，非屈也，乃所以为伸。
此审势之要也。
二曰固本。
军田之制，太祖之良法也，而用老矣。
老卒占田，壮卒无籍，册上有兵，实点不足。
彭鼎之败，败于兵老；兵老之根，根于田滞。
故欲强兵，先清田：老卒得养，新卒得田，册存两衙，月终会核。
田通则籍实，籍实则兵实，兵实则边固。
木之长者，必固其根
根固，则风雨不能摇。此固本之要也。
三曰足食。
《孙子》曰：‘军无辎重则亡，无粮食则亡。’
甘肃之复，不在兵，在粮。
陕西清吏司掌甘宁边饷茶马，乃西陲之咽喉，宜择能臣掌之，通粮道，理茶马，积边储
三年之粮，积于宁夏，五年之储，备于陕西。
粮足则久战可持，久战可持则势可待。
故曰：足食者，持久之本也。
四曰练兵。
周铨之捷，足证我兵可用，然一将之勇，不足以平千里。
宜以长斧破骑，强弩制远，步阵御冲，各练其长
更募边民之壮者，习骑射，明烽燧，使边墙之内，处处
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