让扶苏下了一道补充令：郡县治安，改为乡里联保奖惩，赏优于罚，不靠酷刑威慑，靠民生安稳管束人心。
抵触声音，慢慢压了下去。
第二道政令，下调天下赋税，裁减非必要徭役。
往年大秦田赋极重，还要常年征调民夫修长城、修直道、修宫室，壮年男子常年离家，田地荒芜，家家户户吃不饱饭。
新政划定：田赋减半，关停咸阳周边所有奢靡宫室工程，长城分段缓建，只保留边境防御刚需徭役，且官府服役必发粮米，不许无偿征用百姓劳力。
消息传到郡县，田间地头，第一次出现百姓由衷的欢呼声。
第三道政令，广设乡学，普及基础识字。
以往学识把控在贵族手里，黔首百姓终生不识一字，极易被六国旧贵族煽动造谣。
扶苏听从景时鸢建议，官府拨付钱粮，每乡设立公办学堂，不分出身，平民子弟均可入学，教习秦字、律令、农耕常识。
第四道政令，放宽异族管控，推动民族相融。
原先秦人与六国遗民、边境羌狄部族界限分明，互相敌视，官府偏袒秦人。
新政规定，各地子民一视同仁，允许异族通婚，开放边境市集通商，禁止官吏欺压六国遗民与边地部族。
这几条新政落地，朝堂争议从来没断过。
老臣保守派天天上奏，说扶苏弱化秦法，败坏祖制，早晚毁掉大秦根基。
章台宫内，嬴政不闻不问。
他每日按时吐纳调息，调理五脏，偶尔翻看各地民情奏折，看到郡县粮仓入库量变多、民间讼案变少、流民逐步归乡，只是淡淡点头。
他信景时鸢，也信褪去懦弱、慢慢成长起来的扶苏。
暮色落下来，景时鸢走入章台宫偏殿，看见嬴政盘膝坐在蒲团上，气息平稳绵长，周身死气消散大半。
“吐纳练得不错，以后坚持，再配上寿元丹，老祖宗您必定能百岁。”景时鸢说道。
嬴政抬眸看向她，语气认真：“大秦能改命，始于你。鸢丫头，别走就好。”
景时鸢指尖微顿，没接这句话。
她，终归是要回去的。
光阴一晃，整整三年。
说长不长，说短不短。
足够严苛酷法慢慢退出民间，足够荒芜田地重新种满五谷，足够紧绷了数十年的大秦天下，慢慢松下来，活过来。
这三年，咸阳变化肉眼可见。
街上不再随处可见带枷锁的犯人，市集商
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