军制改革的政令一颁布，整个成都朝堂便炸开了锅。
监国府的正堂内，刘封端坐在主位上，手中捧着一份来自犍为郡的急报。纸面上字迹潦草，显然书写者心情极为慌张——“监国殿下，郡中豪族陈氏、黄氏聚众抗命，杀朝廷屯田校尉，声言‘宁死不为府兵’，地方震荡，恳请朝廷速派大军镇压！”
刘封将急报轻轻放在案上，目光扫过堂下站着的几位重臣。姜维、张嶷、马忠三人脸色都不太好看。
“你们都看看吧。”刘封将急报递了过去。
姜维接过，匆匆看完，眉头紧锁：“殿下，犍为只是开始。臣得到消息，巴郡、广汉，甚至南中的几个大姓都在暗中串联，恐怕要不了多久，遍地烽火。”
张嶷冷哼一声：“当年丞相南征，对这些豪族还是太仁慈了。留了他们性命，如今倒养虎为患。”
马忠却显得更为谨慎：“殿下，府兵制确实动了豪族的根基。他们豢养部曲数百年，一朝被夺，犹如断其手足。狗急跳墙，也在意料之中。问题在于，朝廷是否有足够的兵力同时应对多处的叛乱？”
刘封没有立刻回答，而是站起身，走到悬挂在墙壁上的舆图前。他的目光从益州移向荆州，又从荆州移向中原。
“诸位应当记得，五年前我大汉天军北伐中原，灭曹魏；三年前顺江而下，平东吴。”刘封的声音沉稳有力，“魏国降兵三十万，吴国降兵二十万，共计五十万降卒，如今分散安置在各地。”
他转过身，目光扫过三人：“这五十万人，曾是敌人手中的刀。如今天下一统，他们是我大汉的子民。但若不能妥善安置，聚在一起生变，便是心腹大患。”
姜维点头：“殿下所言极是。这些年各地陆续安置降兵，已初见成效。但五十万人实在太多，仍有不少人无田可耕、无业可从，只能聚在各地军营中吃粮。时间久了，既耗费粮饷，也容易生事。”
“所以府兵制必须推行。”刘封走回案前，手指在地图上点动，“将降兵打散，与本地百姓混编，分田到户，兵农合一。战时为兵，闲时务农。如此，既解决了五十万降兵的安置问题，又充实了各地府兵，还能让这些人为我大汉耕种纳税，一举三得。”
张嶷沉吟道：“可豪族那边......”
“豪族叛乱，看似危机，实则良机。”刘封冷笑一声，“他们豢养
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