城七年，亲眼见过边地百姓怎么活。他们不是不想种地，是地不养人。均田制是好法，但不能用一把尺子量天下的地。关中、中原、巴蜀、河西、江南，各有各的土，各有各的时令。门下省的职责，就是替陛下挡住那些'看着好看、害死百姓'的诏书。"
他说完，朝刘封深深一揖。
暖阁里安静了好一会儿。窗外的雨声淅淅沥沥，打在殿顶琉璃瓦上，像无数颗小石子敲击着沉默。
刘封忽然笑了。他站起身，走到顾荣面前，伸手拍了拍他的肩："朕登基以来，你是第一个把诏书整篇打回来还振振有词的。好，很好。"
顾荣愣了一下，随即躬身："臣职责所在。"
刘封转身对张华道："补充细则重新拟，边地单列条款，由户部派人实地勘察后定租额。中书省三天之内改好，再送门下省审核。"
张华抱拳领命，退了出去。
顾荣却没有走。他站在原处，犹豫了一下，从袖中又掏出一卷竹简："陛下，臣还有一事。"
"说。"
"这是昨日送来的另一道诏书，关于新设地方州府官制的。臣封驳了。"
刘封接过竹简展开，快速浏览了一遍。这道诏书是中书省草拟的，规定各州设刺史、别驾、治中，郡设太守、丞、尉，县设令、丞、尉，层层对应三省六部架构。乍看没什么问题，但顾荣在封驳意见里指出了一个要害：地方官的考课权力归谁？
"中书省的意思是，地方官由吏部直接考课，这没问题。"顾荣道，"但问题是，州、郡、县三级之间，谁考谁？刺史考太守还是吏部直接考太守？若吏部直接考太守，刺史的权力被架空，地方便无人能统辖全局。若刺史考太守，刺史又是谁任命的？任命权和考课权若分离，地方便会出现'听调不听宣'的隐患。"
刘封看完，缓缓点头。这个问题他在脑子里转过好几次，但始终没找到最稳妥的方案。顾荣今日直接挑明了，倒是省了他自己琢磨。
"依你之见，该如何？"
"臣以为，刺史由吏部选任、中书省核准、门下省审核，任命权归朝廷。刺史考太守，太守考县令，每年汇总报吏部复核。吏部只做最终裁决，不插手日常考课。如此上下有序，权责分明。"
刘封想了想，又问："若刺史与太守勾结，上下欺瞒呢？"
"设监察御史，每州一人，不归
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